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                昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

                来源: 江苏快三app下载   2011-05-25 15:28   字号: [        ]

                各县(市)、区人民政府,市政府各委办局,各国家级、省级开发(度假)园区,各直属机▃构:

                现将《昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》印发给你们,请认真贯彻执∑行。

                江苏快三app下载

                                            二○一一年五月十八∴日


                目    录

                序     言

                第一章  发展基础与条件

                一、发展基础

                二、发展条件

                第二章  指导思想和▃发展目标

                一、指导思想

                二、发展目标

                第三章  优化空间开※发

                一、优化国土开¤发利用

                二、合理构筑≡城镇体系

                三、突出市域开♀发重点

                第四章  调优产业结¤构

                一、巩固农业基※础地位

                二、加速新型工业№化

                三、加快发展服务业

                第五章  提升城≡市品质

                一、全面ζ提升城市规划水平

                二、强〓力推动精品城市建设

                三、切实强化城市管理

                第六章  扩大对◥外开放

                一、全力推进桥头堡建设

                二、提高利用外资的规模∑和水平

                三、加强区域合作

                第七章  统筹城乡▃发展

                一、建立覆盖农村的规划▅体系

                二、加强农村基础∩设施建设

                三、加快城←镇开发建设

                四、加快农村社会事业发展

                五、健全农村就业和社会保障体系

                六、加快贫困地区和↘民族地区发展

                七、完善农村管理体制

                第八章  建设创新城市

                一、深化体制机制创新

                二、提高科技创新水【平

                三、实施↓人才强市战略

                第九章  加快社『会建设

                一、优先发展教育事业

                二、推动医疗卫生事业发展

                三、努力扩大就』业

                四、完善社会保障体系

                五、加强和创新社会管理

                六、重视人口和计划生育工作

                第十章  打造文化名城

                一、提升市民文√明素养

                二、促进文化事业繁荣

                三、大力发展文化产业

                四、全方位开展文化交流与合作

                第十一章  推进生♀态文明

                一、推进以滇池为主的水环境综合治理

                二、构建城乡♂绿地系统

                三、推进循环经济和低碳发展

                第十二章  构建和谐昆明

                一、推进民主法制建设

                二、提高⊙社会安全水平

                三、建设诚信社ぷ会

                第十三章  强化规划实施

                一、完善ξ 政策保障

                二、科学∏组织规划实施

                名词解释


                序     言


                “十二五”时期(2011~2015年),是我市妥善应对国内外发展环境的新变化、深入实践科学发展ぷ观、全面建〓成小康社会的重要五年,是贯彻落实国家和省实施新一轮西部大开发、“两强一堡”战略的关键五年,是转变经济发展方式,加快推进我市工业化←加速、信息化升级、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的攻坚五年。科学编制好“十二五”经济和社会发展规划,对建设全省绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、我国向西南开放的国际▂化门户和重要桥头堡∩城市,为初步建成区域性国际城市奠定坚实基础具有十分重要的意义。按照省委省政府对昆明发展的要求,结合我→市实际,制定《昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。

                《纲要》根据《中共昆明市委关∏于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,是“十二五”期间全市经济和社会发展的战略性、纲领性、综合♂性的总体规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会▼管理和公共服务职责的重要依据。也是编制和实施我市国民经济和社会发展各类▆专项规划、县(市)区规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。动员全市各族人民,全面完成《纲要》提出的任务和奋斗目标,是各级人民政府义不容辞▆的责任。  


                第一章  发展基础与条件


                一、发展基础

                “十一五”以来,面对复杂多变的∏国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务,在省委、省政府的正确领导下,市委、市政府带领全市人民,全面贯彻落实科学发展观,奋力拼搏、开拓创新,积极应对∑ 金融危机,抵御各种自然灾害,有效克服经济运行中的各种矛盾和问题,经济社会发展成效显著。“十一五”的五年,是我市“九五”以来发展速度最快、经济效益显著提高的五年,是新上项目最多、投资增长最快的五⊙年,是基础设施▆投入最大、城市面貌发生巨大变化㊣的五年,是园区建设成效最明显、各类园区经济不断提升的五年,是改善民生力度▆最大、人民得到实惠最多的五年,是发展环境改变最大,获得各项荣誉最多的五年。经济社会发展取得的巨〖大成就,标志着我市在全◥面建设小康社会和现代化╱城市道路上迈出了重要的一步,使我市起⌒ 点更高、期待更多、空间更大,为“十二五”跨越式发展奠定了坚实的基础。

                (一) 综合实力显著增强

                “十一五”全市经济社会发展总体情况良好,规划提出的21项主要指标可╱全面或超额完成。经济社会逐步步入又好又快发展轨道。2010年全市生产总值可达2120亿元,年均增长12.7%;人均生产总值可达33500元,比2005年增加15940元;三次产业结构调㊣整为5.8∶45.2∶49;地方财政一般预算∏收入可达253.8亿元,年均增长22.9%;全社会固定资产投资达2160亿元以上,年均增长30.8%;社会消费品零售总额达1060亿元,年均增长20.6%。城镇居民人均可支配收▅入达18875元,年均实际增长10.5%,农民人均纯收〖入达5810元,年均实际增长8.5%。

                (二)产业发展【势头良好

                实施╱都市型现代农业“4210”工程,2010年全市实现▲农业增加值120.3亿元,年均增长5.4%。粮食总产量108万吨,五年平均产量112万吨;畜牧业产值77.5亿元,年均增长7.6%;蔬菜总产量195万吨,年均增长2.9%;鲜切花产『量38亿枝,年均增长3.9%。全力推进园区建设、工业突破,工业园区收储土地82平方公里,新增“五通一平”面积66平方公里。三个国家级开发区管理面积由原来的28平『方公里扩大到290平方公里,全市开发区和工业园区开发面积达到1061平方公里,完成基础设施投▃入186亿元。实现全市工业增加值709.6亿元,年均增长13%,工业园区完成规模以上工业增加值506亿元。烟草及配套【业增加值186.7亿元,年均增长10.8%;化工业增加值53亿元,年均增长13.6%;生物及生物制药业增加值28.61亿元,年均增长18.1%;冶金业增加值86.73亿元,年均增长8.4%;装备制造业增加值66.78亿元,年均增长18.1%。大力发展现代服务业,实现服务卐业增加值1039亿元,年均增长12.3%。文化产业增加值超过190亿元,年均增长25%;旅游总收入284.8亿元,年均增长15.5%。

                (三)城市品质不断提升

                强化规划引领作用,完成城市总体规划和土地利ㄨ用总体规划大纲修编,以及空港经济区总体规划、阳宗海区域总体〗规划、城镇体系规划等专项规划编制工作,城市规划向乡村▃延伸。推进重大基∞础设施建设,以交通、绿化、市政为重点的基础设施力度加大。完成√高海公路、东连接线建设;开工》建设南连接线、黄土坡至马金铺高速公路、轿子雪山旅游专线、西南绕城、西北绕城高速公路。建成广福路、二环快速系统※改造、环湖公路、三环闭合工程等一批重点路网;城乡公交“镇镇通”提前1年实现;完成掌鸠河引水工程,启动建设清水海引水工程。开工建设地铁一、二、三、六号线,昆明铁路枢纽扩能改造及东南环线、云桂高铁、沪昆高铁长昆段、昆玉铁路、昆广复线等〗工程。“四环十七『射”骨干路网基本形成。基本完成新机场主体工程,完成新机场专用高速◎公路。呈贡新区和空港经济区建设有序推进,完成呈贡新区一二期路网建设,实施洛龙河】公园建设,三台山公园改造,春融公园、张官山公园重点绿化工程,搬迁云南大学、昆明理工大◣学、云南师范大学、云南民族大学等学校,高新区、经开区、旅游度假区等国家级开发区参与新区开发建』设。空港经济区开工建设污水处理厂、空↓港大道等13项重ぷ要基础设施,外部配套设施建设同步推进。城市日供水量设计能力达163万立方米,新增城市道路1460.8万平方米、高等级公路230公里,建成区人均拥有道路↘面积11.9平方米;全市综合行政执法工→作加强,建成整体联』动、全市统一的数△字化城市管理平台,“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城市管理体制不断完善。

                (四)城乡统筹步伐加快

                创新城乡统筹体制机制,率先在一、二板块“四区四县一市”推进城乡规划、产业发展、生态环保、基础设施、就业和社会保障、社会事业、城乡政策措施一体化,全市城镇化∏率达63%。完善促进县域经济发展的政策措施,二、三板⊙块增速明显加快,设立倘ぷ甸产业园区和轿子山旅游风景区,促进北部经济快速崛起。新农←村建设扎实推进,着力改善农村公共基础设施,新建和扩建东川坝←塘等3座中型水↘库,21座小(一)型水库,19座小(二)型水库,完成中型病险水库除险加↑固工程6座,小型病险水库除险加固120座,新增库容6049万立方米,恢复库容13203万立方米,新增和改善灌溉〗面积144.6万亩。累计解决107.5万人口饮水困难和饮水安全问题。实施以自然村为单位的整村推进1958个,解决36万贫↙困人口的温饱问题,11.8万农村贫困人口纳入农村居民最低生活保障。完成行政村公路路面硬化3837公里、路基改造5928公里,乡乡通油路率达100%,村村通公路覆盖率达100%,行政村路面硬化率达66.5%。

                (五)生态环保建设提速

                实施环湖截污、环湖生态、入◢湖河道治理、底泥疏浚、水源地保护、外流域引水六大工程,在“一湖两江”流域推行“全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治”四全工作,以滇池为重点的水环境综合治理取得明显成←效,滇池水↙质恶化的趋势得到有效遏制。完成滇池“十一五”规划及补充报告项目56项,在建11项,环湖截污和环湖▲交通实现基础闭合,启动牛▼栏江—滇池补水工程,开展“四退三还一◥护”工作,建成湖滨湿地和林带5.4万亩;主要入滇河道∑ 水质明显改善,8条河道水质达到∑ 水环境功能阶段目标。成立阳宗¤海风景名胜区管理委员会,启动除砷治污工程,阳宗海水质达↙到四类水标准。完成8个污水处理厂升级改造和新建,主城区日处理污水规模达到110.5万吨/日,建成分散式再生水利ξ用设施265座,再生水利ξ 用率达到64.9%,工业污水实现全收集处理,城镇生活污水处理率达到95%。建立覆盖全市的城乡生活垃圾无害化处↙理体系,城镇生活垃圾无害化处理率达80%以上。实施」天然林保护和退耕还林还草工程,完成造林615.3万亩,治理水土▼流失面积342.86平方公里,自然保护区、饮用水源一级保护区、风景名胜区等重要生态功能保护区得到有效保护。完成50个生态文明村建设。建成区绿化覆盖率达41.6%,绿地率达37.9%,人均公共绿地面卐积达12平方米。淘汰水泥、炼铁、黄磷、电力〇落后产能,万元GDP能耗累计下降23.51%,化学需↙氧量♀排放总量控制在2.4万吨以内,二氧化硫排放总ξ量低于8.9万吨,建成区空气质量优质天数达116天,全市森林覆盖率达45%以上。创建国家卫生城】市通过国家专家技术评估,创建国家环保模范城市26项指々标达标和基本达标23项,创建国家节水型城市通过国家专家现场考核,创建全国文︾明城市公共文明指数明显提高。人居环境持续改善,荣获“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”称号和“联合国宜居生态城市奖”。

                (六)社会事业全█面进步

                实施科技项目901项,培育科技创新型试点企业省级41家,市级60家,经认定的国家级高新技术企业155家。全社会R&D经费支出◥占生产总值比重1.6%,科技成果转☆化率达38.2%,科技进步对国民经济增长的贡献率达55%,被批准为“国家创新型试点城市”和“国家知识产权工作示范城市”。全面实施城乡免费义务教育,人均受教育年限达8.9年,高中阶段毛入学率达85.8%。完成农村中小学标准化∞建设231所。职业教育步伐加快,中等职业在校生人数达9.3万人,普职比达1∶1.08。新建昆明市突发公共卫生事件应急指挥中心,建立了284个社区卫生服务机构,完成1383个村卫生室标准化配置建设,各级各类医疗卫生机构达2775个,人口平均期望寿命达76.1岁。新建、改扩建⌒ 乡镇(街道)文化站85个和社区(行政村)文化室1370个。组建昆明报业传媒集团、昆明演艺(集团)有限公司等五大文化产业集团。广播●电视综合覆盖率达98%。加强人口计划生育◢工作,被评为“全国▃人口和计划生育综合改革示范市”,人口自●然增长率年均控制在6.5‰以内。初步建立防范和应对突发公共事件应急队伍体系。法治昆明、诚信昆明、平安昆明建设深入推进,社会★治安明显好转。

                (七)民生状况持续改善

                就业规模持续扩大,积极开展“两后双百”、“三就三百”工作,累计开发就业岗位71.6万个,新增城镇就︼业46.6万人,转移农村富余劳动力71万人,城镇登记失业率连续控制在4.5%以内。城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别达91.5万人、109.5万人、51.16万人、71.45万人和43.32万人,城镇居民基本医疗参保人员达106万人,农村养老保险参保人数达31.27万人,新型农村合作医疗实现全覆盖,参合率达◣到98.4%。建立城乡困难群众临时生活救助制度,城乡▃低保对象做到应保尽保,保障水平逐步提高。对困∑难群体实施医疗救助,设立惠民医院20家,开设惠民病∑床500张。累计建设保障性住房65063套,共解决7万多户城市低收入家庭的住房困难。新闻出版、档案、地方志、参事、人防工作有了新发展。民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人事业得到加强。获得“中国∑最具幸福感城市”称号。

                (八)发展活力明显增强

                深化行政管理体制改革,市级行政审批事项由506项精简到86项,行政事业性收费项目由172项减至85项,下放市级经济社会管理权限62项,东川、石林被列为全省扩权强县试点县区。加快投融资体制改革,成立发展投资集团有限公司、建设★管理有限公司、国有资产管理有限▓公司,建立“投、融、建、管”专业化ω 分工、产业№化运作的机制。以产权制度为核∑心,以市场化改革为目标,全面完成深化国企改革任务。积极推进各项社会事业改革,民办学校达912所,民营医】院达到121家,成为“公立医院改革国家级试点城市”和“基本药物制度改革省级试点城市”。稳步推进农村综合试点改革,完成集体林权改革主体任务。优化经济社会发展软环境,招商引资取得重大突破,累计实际∩利用外资28.5亿美元,引进市外资金2722亿元,与13个国外城市和14个国内城市结成友︽好城市。先后荣获“中国制造业最佳投资城市”、“建设创新□ 型国家十强市”、“中国省会(含直辖市)十大活力城市”、“中⌒国最具软实力城市”、“中国创业之城”、“中国十佳投资创业城市”、“最佳投资环境城市”和“中国国际形象最佳城市”等称号。

                表1   昆明市“十一五”规划执行情况

                序号

                指    标

                2005年

                2010年规划目】标

                2010年完成数

                指标

                属性

                绝对值

                年均增长(%)

                绝对值

                年均增长(%)

                1

                全市地区生产总值(亿元)

                1080.13


                ≥10

                2120

                12.7

                预期性

                2

                人均生产总值(元)

                17560


                9

                33500


                预期性

                3

                地方财政一般预算收入(亿元)

                90.67


                10

                253.8

                22.9

                预期性

                4

                全社会固定资产投资(亿元)

                523.01


                ≥15

                2160

                30.8

                预期性

                5

                社会消费品零售总额(亿元)

                415.49


                12

                1060

                20.6

                预期性

                6

                全社会R&D经费支出占生产总值

                比重(%)

                0.6

                ≥1.6


                1.6


                预期性

                7

                高等教育毛入卐学率(%)

                15

                20


                32


                预期性

                8

                新增劳动力人均受教育№年限(年)

                10

                12




                预期性

                9

                人口自然增长率(‰)

                6.23

                ≤6.5


                5.5


                预期性

                10

                农村居民人均纯收入(元)

                3258


                6

                5810

                8.5

                预期性

                11

                城镇生活污『水集中处理率(%)

                73.2

                80


                95


                预期性

                12

                城镇生活垃圾无害化处理率(%)

                60

                ≥80


                     80


                预期性

                13

                城镇居民人均可支配收入(元)

                9616


                7

                18875

                10.5

                导向性

                14

                进出口总额占生产总值比重(%)

                22.3

                28


                31


                导向性

                15

                城镇化率(按常住♀人口计算)(%)

                58

                62


                63


                导向性

                16

                全市森林覆盖率(%)

                42.8

                45


                45


                导向性

                17

                城镇登记失业率(%)

                3

                4.5


                4


                约束性

                18

                万元生产◆总值能耗(吨标准煤)

                1.47

                下降20%


                下降23.5%


                约束性

                19

                建成区绿地率(%)

                25

                ≥33


                37.9


                约束性

                20

                建成区绿化覆盖率(%)

                26

                ≥36


                41.6


                约束性

                21

                建◤成区人均公共绿地面积

                (平方米)

                8.05

                ≥8.1


                12


                约束性

                注:全市森林覆盖率统计口径有所变更,新增劳动力人均受教育年限十年统计一次(2000年)

                二、发展条件

                “十二五”时期是昆明必须紧紧抓住并且可以大有作为的重ξ 要战略机遇期,也是各类□ 矛盾交织、发展面临更◆多考验的挑战期,但总体来□看,机遇大于挑战。从国际看,和平、发展、合作仍然是¤世界的主题,世界ㄨ多极化趋势进一步增强,经〗济全球化深入发展,科技革命加速推进,区域合作◇方兴未艾,以中国为代表的新兴市场在带动世界◤经济走向恢复发展起着引领作用,发展的外部环境总体有利。从国内看,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济发展长期向好的基本态势不会根本改变,经济社会进入以转型促发展的关键阶段。从全省看,新一轮西部开发战略的实施,以及我省正加快绿色经济强省、民族文化强省和ξ 我国向西南开放的桥头堡建设,国家明确把滇中城市经济圈培育成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地,昆明作为省会城市,辐射力、带动力、影响力将进一步□增强。从我市自身看,昆明已步入发展的快车道,进入●一个新的经济发展黄金期、改革创新攻坚期、对外开放提速期、文化事业繁荣期和社会建设转型期。全新的国际国内环境,既给昆明的发展带来重大机遇,也带来前所未有的挑战。

                (一)发展优势

                区位独特。昆明是我国面向东南亚、南亚、西亚、南欧和非洲五大区域开放的前沿和门户。具有“东连黔桂通沿海,北≡经川渝进中原,南下越老达︾泰柬,西接缅甸连印巴”的ξ独特区位优势,处◥于中国东盟“10+1”自由■贸易区经济圈、大湄◎公河次区域经济合作圈、“泛珠三角”区域经济合作圈以及正在构建的南北方向国际大通道,东西方向第三座亚欧大陆↑桥的交汇点,具有重要的经济地理优势。随着国家门户枢纽机场、泛亚铁路和昆曼、昆仰公路等一大批重大基础设施建成,昆明将由我国对外开放的末端变为前沿,既是我国中东部发达地区产业由东向西梯度转移的理想终端,又是这些地区的市场空间向东南亚、南亚』拓展市场的理想起点,发展空间十分广阔。

                资源丰富。昆明大气环境、水环境、土壤环境、山体环境、生物环境五大环境条件优越。“冬无严寒,夏无酷暑”,气候温和,素有“春城”之美誉,是ξ中国乃至世界气候、空气环境条件最好的城市之一。磷、盐等矿产资源丰富,磷矿蕴藏量约46亿吨,昆阳磷矿为全国三大磷矿之一,盐矿约138亿吨,居全国内陆盐矿第2位。历史悠远,民族文化资源丰富,为全国24个历史文■化名城之一,现有16个国家级和39个省级文物保护单位,是云南多民族∮文化特色表现最集中、最典型的地区。旅游资源得天独厚,石林风景区为首批国家5A级景区和世界自然遗产,有九乡、世博园、民族村等6个国家4A级景区。

                地位突出。昆明是云南省唯一特大城市,是全省的政治、经济、文化〖和社会事业中心,具有极高的发展首位度、产业支撑度、经济集中度、文化多维度和社会集聚度,昆明GDP、工业增加值均占全省28%以上,进出口贸易占全省70%左右,全社会固定资产投资占全省30%以上,集中了全省90%以上的科研机构、高等院校,以及70%以上的专业技术♀人员。市场体系覆盖全省,经济发展触角延伸全省,资源要素运作半径辐射全省,在全省发挥着经★济发展的辐射带动作用、改革开放的示范带々头作用、精神文明的窗口作用、社会稳定的支〓撑作用。

                交通便利。昆明公路、铁路、民航、管道、航运五大交通起步¤虽晚,但起点很高。已形成四通八々达的立体交通网络,拥有国际、国内和地区空中航线200多条,年旅客吞吐量1894万人次,即将投入使用的昆明新国际机场,设计年吞吐量6500万人次,为我国第四大门户枢纽机场。成昆铁路、沪昆铁路、南昆铁路、内昆铁路等8条铁路交汇,未来将形成中缅、中越、中老、中缅印4条铁路出境,构筑起“八出省、四出境”的铁路大通道。6条公路干线辐射云南全省,4条国道通向川、黔和越、老、缅。公务出行、商务出行、打工出行、探亲出行、旅游出行等五大出行频率位居全国前列,火车站旅★客吞吐量达2350万人次,机场旅客吞吐量突破2000万人次,外地游客突破3500万人次,经济社会发展人气旺、潜力大、活力强。

                产业完备。农业形◎成了粮食、烤烟、花卉、蔬菜、畜牧、林果等优势产业;工业形成了以烟草、冶金、机电、医药、化工、电力为支柱的产业体系;服务业形成了以旅游、商贸、物流和文化产◎业等为支柱的特色明显、优势互补的发展格局。拥有4个国家级开发区和15个省级工业园区,发展势头良好。

                环境宽松。全面建立“最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度”。成为全国行政审批☆项目最少、时限最短、收费最低的省会城市。基本建立“以创业最♂宽松、社会最文ω 明、人居最安全为目标,以低交易成本、低生产成╳本、低行◥政成本、低社会成本为主导”的投资发展软环境。推行了重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度、政务信息查询制度等阳光政府四项制度,廉洁政府、服务政府、务实政府、高效政府和法治政府建设全面推进。

                (二)发展机遇

                国家支持我省全力推进桥♂头堡建设。为适应经济全球化和区域一体化潮※流,我国将深入实施沿边开放战略,构建面向印度洋的战∩略通道。随着中国—东盟自由贸易区的全面建立、大湄公河次区域合作战略和孟中印缅地区经济合作战略的推进,云南在我国区域发展和∏对外开放中的◣特殊战略地位更加突出,国家将出台《关于支持云南省加快建设╳我国向西南开放桥头堡的若干意见》,进一步明确新『形势下国家实施周边战略、完善对外开放格局、增◣进民族团结对云南的新要求,突出以战略通道、产业基地、合作平台、交流窗口建设为核心的重点任务,制定相应的实施机制和保障措施。昆明作为国际化门户和重↘要桥头堡城市,对外开放的空间更加广阔。

                国家实施新一轮西部大开发战略。在世界经济格局深刻变化的新形势下,扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点,国家财政政策ㄨ将从集中于基础设施建设转向支持产业升级和结构转型,在实施地区振兴规划、加速城镇化进程、培育@战略性新兴产业等方面将掀起产业投资浪潮。为保持我国经济平稳较快发展,构建国家安全生态屏障,全面建设小康社会,“十二五”期间,在总结前十年发展的基础上,国家深入々推进西部大开发“新十年”,更加注重基础设施建设、生态环境保护、经济结构调整和自主创新、社会事业发展、优化区域布局和体制机制创新,出台了《深入实施西部卐大开发战略的若干意见》,加大对西部地区♂均衡性转移支付力度和中央财政ㄨ资金支持西部大开发投入力度,实施有利于西部地区发展的财政、投资、税收、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等政策。昆明作为西部地区重要卐中心城市之一,争取国家支卐持的空间更加广阔。

                国内ξ外产业加快转移与升级。伴随着国际上应♂对经济危机和我国东中部地区深化结构调整,新一轮的要素资源及其产业调整升级将加快跨区域整合和转移。我市拥有相对较低的土地、人力等生产要素成本,集聚深化改革和扩大开放的政策优势,具有宜居的人文环境和城市条件,有利于加快吸引省外资金、人才、技︾术和管理经验,加速承接区外产业转移。昆明作为全国加工贸易梯度转移重点承接地,市场拓展的∞空间更加广阔。

                滇中城市经济圈建设加快推进。“十二五”期间,国家积极培育和■发展若干功能突出、发展潜力巨大的特卐色经济区,明确把滇中城◢市经济圈培育成为对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地,成为云南省∞经济发展的引擎和我国向西南开放桥头堡的重要支撑。并确定滇中城市经济圈列为国家主体功能区中的重点开发区域之一。昆明作为滇中城市经济圈的核心城市,合理配置◢要素资源、优化生产力布局的空间∞更加广阔。

                省委、省政府更加重视现代新昆明建设。针对昆明承担“一市带全∴省”发展的特殊地位和重大责任,省委、省政府赋予昆明更大、更加灵活的经济社会管理权限,出台了《关于进一步支持现代新◣昆明建设的若干政策意见》,下放40项省级经济■社会管理权限。昆明作为全省综合改革试点城市,改革创新◢空间更加广阔。

                (三)面临挑战

                经济社会发展中的突出问题亟需解决。一是综合经济实力不强。“十一五”期间昆明全市生产总值增速和规模在省会城市◆中处于中下水平,经济总量与昆明在全省较∴高的首位度不相符。二是城市规划建设管理水平不高。城市规划建设管理滞后于城市开发建设、基础设施建设滞后于经济社会发展、生活方式的进步滞后于生产方式的∮进步、城市管理经营体制滞后于城市现代化发展要求,滇池污染、“城中村”和城区¤交通拥挤、县城建设缓慢等问题一直制约昆明◤城市发展。三是城乡区域发展々不平衡。城乡收入差距由2005年的3∶1扩大到3.2∶1;区域之间差别∴较大,一、二、三板块的人均GDP之比约为5∶2∶1;农业基础设施〓薄弱,抵抗自然√灾害的能力差◥。四是非公经济发展不足。全市非公经济增加值占GDP的比重仅为44%,不仅明◆显低于杭州、南京、大连、青岛等东部城市,与长沙、郑州、成都等中西部城市也有较大差距。五是外向型经济发展水平较低。全市外贸依存度仅为31%左右,而浙江、江苏等东部地区高达100%以上;500强企业落户昆明的数量,也远低于成都、西安、长沙等中西部城市。六是社会事业发展滞后。全市小康社会建设科教文卫类指标实现程度明显低于全市的ω 总体实现进度,教育、卫生、就业和住房等民生问题亟待改善,社会管理基层基础工作还需夯实。

                调整结构和转变发展方〓式面临新挑战。“十二五”期间,国家将加大√经济结构调整力度◥,严格控制“两高一资”项目建设,强力推行节能减排和清洁产业的低碳发展。而昆明能源、资源开采和初级加工所占比重较大,40%以上的行业属〓于高耗能行业,高新技术产业工业增加值占全市工业增加值的比重仅为30.5%,自主研发和创新能力弱,知名品牌少。传统服↘务业占比高,新兴服务业发展滞后,生产性服务业配套不足,生活性服务业发展缓慢。农业产业→化水平较低,都市型现代农业刚刚起步♂。调整经↘济结构、转变发展方式任务十分艰巨。

                发展仍然受水、土地、人才等资源制约。昆明是全国14个严重缺水城市之一,滇池流域人均水资源量仅为270立方米,是全球︼人均量的1/40、全国的1/10,全省的1/25。国︼土面积中山地、丘陵占88%,平地占10%,湖泊占2%,适宜垦殖和城镇开发建设土地资源极为有限,宜垦耕地后备资源不足,全市人均耕地仅为1.28亩,低于全▓国平均水平。全市人才总量不足〓、结▲构不合理,人才总量仅占全市人口的11.3%,其中企业经营管理人才仅占人才总量的14.5%。

                思想观念和体制机制不适应新要求♂。多数干部①进取拼搏、大胆开拓、科学发展、主动服务的意识▂还不强,一定程度上∏存在“小富则满、小进则安”,因循守旧、狭隘封闭的意识和心态。市民思想道德∩素质和科学文化素质亟待提高。行政管理、市场调控、城乡统筹、科技创新、区域合作、环境保护等方面的体制机制还不适应新形势和跨越式发展的要求,体制ω改革和机制创新进入攻坚克难阶段。

                面对新的战略机遇期,我们必须增强机遇和危机意识,增强加快发展的使命感和责任感,主动融入经济全球化和区域经济一体化的进程,率先走出一条追赶型、超常规、特色化的跨越发展之路。


                第二章  指导思想和发展目标


                一、指导思想

                “十二五”时期,我╳市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻ㄨ科学发展观,牢牢把握重要战略机遇,紧紧围绕富民、强市两◤大目标,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,全面深化改革开放,更加注重保障和改善民生,强力推进工业▆化加速、信息化升级、城市化提升、市场化转型和国际化拓展,争科学ㄨ发展之先,创和谐社会之优,着力打造富强昆明、活力昆明、文化昆明、和谐昆明、生态昆明,全面提高城市综合●竞争力。通过五到十年的努力,把昆明建设成为全省绿色经济强省龙头、民族文化强省ω枢纽、我国向西南开放的▓国际化门户和重要桥头堡城市,为建设中国面◤向西南开放的区域性国际城市奠定坚实基础。

                “十二五”时期,我市经济社会◤发展必须体现以下基本要求:

                一要体现又好又快。加快发展是全市人民的共同期待,要始终坚持发展是第一要务,争︽取一个更高起点、更高标准、更高质量的发展。在☉新形势新阶段条件下,紧紧围绕建设区域性国际城市的目标,调◥整经济结构、转变发展方式,继续实施大投资方略,强化大项目■支撑,着力培育大产业,切实加快城市品质、产业发展、市场体系、文化交流和社会管理国际化建设,不断提升昆明城市综合▃经济实力和竞争力,实现科学发展新跨越。  

                二要体现统筹协调。以推进“四区四县一市”城乡一体化为突破口,统筹】城乡发展,逐步缩小城乡差距。以推进“一板块”国际化和现代化、“二三板块”工业化和城市化为重点,统筹区域协调发展,实现县域经济繁荣。以全面建设小康社会为目标,统筹经济社会发展,促进社会全面▃进步。以发挥昆明在云南建设我国向西南开放的桥头堡◥中的重要作用为核心,统筹对内对外开放,加快国际化拓展。以建设高原湖滨特色的生态城市为导向,统↑筹人与自然和谐发展,建设宜居之都。

                三要体现创新驱动。积极推动观念◣创新、制度创新、机制创新、技术创新和管理创新,加快形成有利于经济发展方式转变,促进科学发展的体制机制。注重培育市场引导力、组织社会参与力、强化法制规范力、运用党政推动力,努力把昆明】建成西部地区投资环境》最好的城市之一,不断增强发展▃活力。坚持科教兴市引领↑,鼓励自主创新,促进都市农业、新型工业和现代服务业发展,调优产业结构,真正走上创新√驱动、内生增长的发展轨道。

                四要体现绿色增长。充分考虑资源环境承载力,坚持环境保护》“七个优先”,注重发展低碳经济》、循环经济和集群经济,加快建设资源节约型和环境友好型城市,做到增加经济总量和转方式、调结构相协调,实现经济建设与生态建设一起推进,产业竞争力】与环境竞争力一起提升,物质文明与生态文明√一起发展。

                五要体现共建共享。坚持【以人为本,真正做到发展为了人民、发展依靠人民,发展成效由人民检验、发展成果由人民共享,不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,努力♀使教育、医疗、就业、住房、收入分配和社会保障等民生问题得到制度化安排、系统化解决、项目化落实、长效化推进,使全市人民成为现代新昆明建设的主导力量和最大→受益者。

                六要体现改革开放。坚持用改革创新的办法破解发展难题,更加注重改革发展稳定相协调,深化经济、政治、文化、社会等重点领域和关键环节改革◥,加快构建有↘利于科学发展的体制机制。实〓施更加积极的开放合作战略,着力推进云南省桥头堡建设,加快建成我国向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市。

                二、发展目标

                综合分析我市经济社会面临形势和任务,“十二五”时期主要发展目标为:经济保持跨越式发展,力争在全国省☆会城市中处于中上水平;产业结构◣优化升级,自主创新▲能力明显提高;生态建设与环境保护取得显著成效,可持续发展能力增强;城乡和地区发展差距扩大趋势得到控制,基本公共服务均等→化水平提高,人民生活明显改善,社会更加↘和谐稳定;关键领域改革取得突破,初步建立与科学发展相适应的体制机制;社会主■义经济建设、政治建设、文化建设、社〓会建设以及生态建设协调推进。到2015年,在全省率先基本实现全面ぷ建设小康社会目标,基本建成绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南∩开放的国际化门户和重要桥头堡城市。到2020年,率先在全省☆基本实现现代化,基本建成中国面向西南开放的区域性国际城市。

                富强昆明。全市地区生产总值增长』高于全国省会城市平均增长水平,到2015年实现人均生产总值比2000年翻两番;地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额保持跨越式增长,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入较①快增加,经济实力和城市竞争力显著增强,力争在全国省会城市中处于中上水平。 

                活力昆明。非公有制经济占生№产总值比重、高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重、全市进出口总额逐年提高,科技对经济发展的贡献进一步加大⊙。城市化进程加快,率先在全省基本实现全域城镇化。充满活力、富有效率、更加开放的体制机制基本形成,争当科学发展先导区、试验区、先行区、示范区和样板区,建设创新型社会的重点区,统筹城乡、区域发展的核心区,扩大开放的龙头区,展示云南可持续发展水平的窗口区,城市的整体吸◣引力和影响力不断增强。

                文化昆明。公共文化基▲础设施达到国家规定标准,基本形成布▆局合理、设施先进、服务网络化的文化设施,覆盖城乡的公☆共文化服务体系初步健全。文化与旅游结合更加紧密,文化产业成为支柱产业,文化发展主要指标、文化事业的整体水平和文化产业的发展实力居于西部地区前列⊙。对外文化交流质量和水平显著提高,公民文明素质明显提升,民族凝聚力和创造力增强。争创全国文明城市,把昆明建成民族文化强⊙省枢纽、中西部地区最具竞争力的历史文㊣化名城之一。

                生态昆明。单位GDP综合能耗和单位工业增加值用水量低于全省平均水平,主要环境控制指标在全国省会城市中处于领先水平,以滇池为重点的水环々境持续改善,低碳发展和低碳城市建々设取得显著成效,自然生态得到系统保护,环境污染得到有效控制,生态环境质量明显改善,初步建成国家生态城市。

                和谐昆明。社会事业全面进步,社会保障日趋完善,社会管理规范有序,城镇调查失业率』控制在社会可承受范围内,城乡居民收入高于全国平均水平,公共服务水平位居西部地区省会城市前列,城乡统筹发展程度持续提高,城乡差距逐步缩小,民主法治得到加强,公平正义充分体现,人民安全感、幸福感位居全国前列」,成为全省乃至西部省会城市中社会和谐发╱展的典范→。

                专栏1  规划指标々属性

                本规划确定的发展〖目标体现了人民的根本利益和长远利益,是凝聚人◤民意愿的战略意图,其中量化指◤标分为预期性和约束性两类。

                预期性指标是政府期望的↑发展目标,主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境◥和市场环境,并适时调整╱宏观调控方向和力度,综合运用各种政策引导社会资源配置,努力争取实现。

                约束性指标是在预期性←基础上进一步明确并强化了政府责任的指标,是在公共服务和涉及公众利益领域提出的╲工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有∞效运用行政力量,确保实现。

                表2  昆明市“十二五”规划指标

                序号

                类型

                指    标

                2010年

                2015年

                五年年均增长(%)

                属性

                1

                全市地区生产总值(亿元)

                2120


                ≥13

                预期性

                2

                其中:农业增加值(亿元)

                120


                ≥7

                预期性

                3

                工业增加值(亿元)

                709


                ≥15

                预期性

                4

                服务业】增加值(亿元)

                1039


                ≥13

                预期性

                5

                人均生产总值(元)

                33500


                ≥10

                预期性

                6

                地方财政一般预算收入(亿元)

                253.8


                ≥15

                预期性

                7

                全社会固定资产投资(亿元)

                2160

                累计2万亿 

                ≥22

                预期性

                8

                社会消费品零售总额( 亿元)

                1060


                ≥16

                预期性

                9

                城镇居民人均可支配收入(元)

                18875


                实际增长≥10

                预期性

                10

                农民人均纯收入(元)

                5810


                实际增长≥10

                预期性

                11

                城镇化率(按常住人口☆计算)(%)

                63

                ≥70


                预期性

                12

                非农产业就业比重(%)

                66

                ≥70


                预期性

                13

                服务业从业人员占全社ㄨ会就业人员的比重(%)

                46.3

                55


                预期性

                14

                科技成果转化率(%)

                38.2

                ≥42


                预期性

                15

                全社会R&D经费支出占生ㄨ产总值比重(%)

                1.6

                       ≥1.8


                预期性

                16

                高新技术产业增加值占工业增加值的比重(%)

                30.5

                ≥35


                预期性

                17

                非公经济增加值占GDP的比重(%)

                44

                ≥48


                预期性

                18

                进出口总额占生产总值比重(%)

                31

                ≥45 


                预期性

                19

                实■际利用外资(亿美元)

                10

                五年累计50


                预期性

                20  

                实际引进市外资金(亿元)

                950

                五年累计6000


                预期性

                21

                旅游业总收入(亿元)

                251


                       ≥11.5

                预期性

                22

                文化产业增加值占GDP比重(%)

                9

                ≥11


                预期性

                23

                信息产业销售收入█占GDP比重(%)

                4.9

                ≥8


                预期性

                24

                人均受教育年限(年)

                8.9

                10


                预期性

                25

                全民公众基本科学素养的比例(%)

                2

                3.2


                预期性

                26

                高等教育毛入学率(%)

                32

                ≥40


                预期性

                27

                大专以上人口占总人口的比重(%)

                7.5

                15


                预期性

                28

                全市森林覆盖率(%)

                45

                ≥47


                预期性

                29

                建成区绿化覆盖率(%)

                41.6

                ≥45


                约束性

                30

                全市耕地保有量(万公顷)

                40.3

                39


                约束性

                31

                城镇生活污水集中处理率(%)

                95

                ≥95


                约束性

                32

                全市生活垃圾无害化处理率(%)

                80

                90


                约束性

                33

                环境空气质量优良级天数达标率(%)

                100

                95


                约束性

                34

                万〖元生产总值能耗下降(%)

                7.75

                累计下降19%


                约束性

                35

                万元工业◥增加值新鲜水耗(立方米/万元)

                30

                20


                约束性

                36

                万元生产总值CO2排放量(2005年可比口径)


                下降20%


                约束性

                37

                化学需氧量(COD)排放量(万吨/年)

                2.4

                ≤2.4


                约束性

                38

                二氧化硫 (SO2)排放量(万吨/年)

                8.9

                ≤8.9


                约束性

                39

                高中阶段毛入学率(%)

                85

                ≥90


                预期性

                40

                万人拥有医生数(名/万人)

                30

                ≥40


                预期性

                41

                人均期望寿命(年)

                76

                77


                预期性

                42

                社会保险综合参保率(%)

                70

                ≥80


                预期性

                43

                城镇登记失业率(%)

                4

                4.5 


                预期性

                44

                人口自然增长率(‰)

                5.5

                ≤6


                预期性

                45

                社会安全△指数(%)

                100

                ≥100


                预期性

                46

                恩格尔↑系数(%)

                44

                ≤40


                预期性

                47

                城镇保障性安居工程建设(万套)

                3.3

                不低于省下达指标


                约束性

                48

                农村保障性安居工程改←造(万户)

                1.9

                不低于省下达指标


                约束性



                第三章  优化空间开发


                按照国家和省主体功能╲区规划要求,根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、生产力布局和城↑镇化格局,推进工业√向园区、商铺向市场、居住向小区、先富起『来的农民向城镇“四集中”,促进区域协调发展。

                一、优化国土开发利用

                以保护优先、保障发★展为原则,加强区域内土地利用与用途管制,稳定农用地规模,切实保护基本农田,控制建设用地的规模,保障生态用地规◣模,促进土地利用空间布╲局与结构优化。到2015年,农用地保持@ 在164万公顷以上,建设用地指标控制︼在13万公顷左右︼。

                稳定农用↓地空间。合理布局种植业】、林业、畜牧业等农用地空间,营造各具特色的农业生产区。切实保护耕地资源特别是基本农【田,大力开∑展土地整理,不断补充非农建设占用耕地面积,落实耕地占补平衡。划定13个基本农田集中区,保障粮食安全。到2015年,全市耕地面积保持在39万公顷以上,其中,基本农田面积32万公顷。适当增加园地、林地空间,稳定牧草地空间。整合改造现有农村集中居住点,统一农村住宅规︼划,集中建设居住区,促进农民居住向小区集中。加快中小城镇基础设施和公共配套设施建设,促进先富起来的农民向城镇集中。

                集聚工商用地空间。依托区域工业发展基础与交通︼干线网络,加快推进工业向园区集中、土地资源向园】区集中、生产要素向园区集@中,构筑以中心城为核◤心,以安石公路、昆楚、昆石高速东西横轴和昆玉、昆曲、嵩待、龙东格公∏路南北纵轴为产业布局脉络,以“产业板块”为载体的工业生产力空间格局,形成特色鲜明、功能各异的工业集聚区。在集聚区外,原则上不再布局新的工业项目。调整完善商业□ 网点规划,对具有区域辐射力的专业市场进行统一布点,构建城市商贸、农村日用消费品、农副产品、农业☆生产资料、农业国际市场流通网络和城乡再生资源回收利用网络∏,促进商铺向市场集中。做好旅游产业土地利用专项规划,挖掘可利用和未利用土地资源,规范发展一批新兴旅游项目。

                保障生态用地空间。将全市分为∏23个生态功能分】区。针对不同区域的生态功能,分别进行重点保护、限制开发和优⊙化开发,保障区域生态安全。承载水源保护、生物多样性保护与水土保持功能的11个生态功能区为重点保护区→,除重大基础设施或公用设施等项目外禁止☆开发,确保维护水☆源涵养和土壤保持能力。承载水源涵☆养和水土保持生态功能的9个生态功能区为限制开发区,在不危及区域生态系统安全的基础上可适度开发。承载农业生态功能和工业生态功能的3个生态功能区为优化开发区,要提高土地的集约化利用程度,优化调整城镇和产业布∏局,加强绿地景观生态建设和基础︽设施建设,增强聚集功能和辐射功能。 

                专栏2   昆明市生态功能分区

                序号

                发展导向

                功 能 分 区

                1

                重点保护

                金沙江干流中高山峡谷水土保持生态功能区

                2

                清水海中山山原水源涵养生态功能区、

                3

                棋盘山中山山原水源涵养及旅游生态功能区

                4

                轿子雪山高山峡谷生物多样性保护生态功能区

                5

                掌鸠河中山山原水源涵养∑ 区

                6

                滇池湖泊及㊣湖滨水生生态系统多功能生态区

                7

                松华坝中山山原水源涵养生态功ξ能区

                8

                滇池面山水源涵养区

                9

                阳宗海湖泊及湖滨水生生态系统多功能生态区

                10

                九乡-柴石滩岩溶山原旅々游生态功能区

                11

                石林岩溶峰丘旅游生态功能区

                12

                限制开发

                东川小江流域中高山峡谷生态︾修复生态功能区

                13

                二街河-鸣矣河中山山原矿产资源开发生态功能区

                14

                富民低山盆地农业」生态功能区

                15

                禄劝普渡河中下游中山山原农业生态功能区

                16

                寻甸中山河谷林业与水土保持生⌒ 态功能区

                17

                嵩明低山盆地农业生态功能区

                18

                阳宗海旅游度假生态功能区

                19

                宜良南盘江上游中山山原林业与水源涵养生态功能区

                20

                普拉河(甸溪河)岩溶低山丘陵水土保持生态功能区

                21

                优化开发

                昆明城√市生态功能区

                22

                安宁海口低山盆地工业生态功能区

                23

                宜良-石林低山盆地农业与城镇生态功能区

                二、合理构∑筑城镇体系←

                实施“14419”发展战略,即“一主四辅四次十九片”,以核心—网络发展模式作为总体框架,充分发挥中心城区的集聚和辐射作用,大力发展次级中心城市,积极推动三级城镇建设,拓展现代新昆明城镇发展空间,构筑“中心城市——二级城市——三级城镇(市)——重点镇——一般镇”五级配置的“都市带动、品质优良、城乡一体”的现代城镇体系,由点到面带动区域整体发ζ展。

                一主四辅:“一主”,即构成主城区的北城、呈贡新区、空港经济区、昆阳←海口西城、晋城南城。“四辅”,即安宁、嵩明、宜良、富民四个辅城。主城区的北城要控制建设规模,逐步置换产业和疏散人口,改善道路和市政基础设施,强化园林绿化建¤设,保护历史文化名城风貌。呈贡新区、空港经济区、昆阳海口西城、晋城南城及四个辅城,要增『强集聚功能,接纳从中心◎城区扩散出的产业和人口,逐步打造◣成昆明城镇网络体系的核心圈层。

                四次十九片:“四次”,即石林、寻甸、东川、禄劝四个次级城市,要培育成为地区性发展中心和特色职能承载区ω。“十九片”,即具有一定历史文化内涵和较好发展潜力的团结、大营、上蒜、九乡、倘甸等19个重点镇。这些城镇要在现有的基础上适度扩展,加快交通、市政、生态等基础设施配套建设,吸引周边农村居民点向其集中,逐步打造︼成辐射带动农村经济和支持昆明都市圈发展的精品城镇。重点镇以外的一般镇在保持原有镇区规模基础上进行整合。

                三、突出市域开发重点

                根据不同区域功能定位,明确各县(市)区和开发区的发展重点,不断优化市域生产力布局。

                第一板块:充分发挥先发效应和带动作用,加快转变发展方式,以科技创新和体制创新促进产业结构优化升级,突出发〖展的质量和效益,全面提升产业和◎经济发展水平。强化生产◣力和城镇的空间合理布局,增强中心城市的聚集功能、产业辐射∩功能。重点发展现代服务业、高新技术产业和都市农业,使之成为全市跨越式发展的先※导区和带动区域经济●增长的动力源。

                五华区:按照建设区域性国际城市核心∮区的要求,着力推进中央商务区、商业次♂中心、昆明科技新城和西翥生态旅游ω试验区建设,重点发展总部经ξ 济、金融服务、科技研发和高端信息产业。综合经济实力保持西部省会城市中心区前列。

                盘龙区:按照建设区域性国际城市核心区的要求,着力推进中央商务区、北部山水生态新□ 城、东部现代〗服务业推进区建设,强化对松华坝水源区的保护,重点发展总部经济、文化创意、生态旅游等产业,不断增强作为核心区♂的引领和带动作用。

                官渡区:按照建设区域性国际城市核心区和我国面向西南国际空港门户的要求,着力推进以现代商贸业、金融业为主导的南窑、关上、五里、巫家坝中央商务¤区,以印刷包装产业为主导的西冲基地,以大型铁路养护设备为主导的方旺工业基地,以空港经〗济区为核心的临空产业基地,以小商品物流加工为主导的新※螺蛳湾国际商贸商务区,以文化旅游为主导的官渡文化旅游区建设。到2015年,初步建成区域性国际综合交通枢纽门户核心区ξ 。

                西山区:按照建设区域性国际城市核心区的要求,着力推进环草海生态型国际商务港、螺蛳湾中央商务区、海口工业园区、西山大旅游区、长坡仓储物♂流区建设,重点发展总部经济、文化旅游、现代物流、磷化工、光机电♀一体化产业,不断增强作为核心区的引领和带动作用。

                呈贡新区:按照建设区域性国际城市示范区的要求,着力推进行政中心及中央商务片区、斗南国际花卉总部基础片区、高等教育及文化创意产业片ξ 区、云南省级呈贡工业片区建设,重点发展总部经济、科技教育、现代物流、生物制药、新型材料、花卉交易卐等产业,不断提升新区档次、规模和能级。

                安宁市:围绕建设现代新昆明西部新城ζ 的目标,着力推进草铺工业园区、大桃花铁路物流园区、螳螂川旅游度假与景观带建设,重点发展石↑化、钢铁、磷盐∑ 深加工、现代物流及休闲旅游产业。到2015年,力争进入全国百强县(市)。

                高新区:围绕建设国内一流高新技术产ζ 业开发区的目标,充分借助国家生物产业↑基地、国家◥工业示范园、国家稀贵金属产业基☉地、国家环保技术中〒心等平台优势,在改造提升建成区的同时,着力推︾进新区开发建▓设,重点发展生物、新材料、新能源、电力装备●制造、电子信息和环保等产业,成为支撑我市新型工业化和高新技术产业发展的重要基∮地。

                经开区:围绕建设西部一流经济开发区的目标,着力推进起步↑区、光电子产业基地、昆明⌒ 出口加工区▆、信息产业基地⌒ 、洛羊国际物流片ζ 区、大冲工业园区、清水生︾物医药科技产业基地和昆明重型装备制造园区等专业园区建设。重点发展烟草及配套、先进装备制造、光电子信息、生物制药、非烟轻工业、现代物流和加工贸易等↓产业。到2015年,力争进入西部国家级经济技术开发区前三名。

                度假区:围绕建设引领中国西部的国内一流休闲度假先行示范区和国际旅游目的地的目标,在改造提升原海埂片区的同时,着力推进大渔片区、沿滇池湖滨区域规划建设,做大作强休闲康体、高原体训、民族文化、高端商务等々产业。到2015年,建成西部地区开∞放程度最高、竞争优势最强的旅游度假区。

                第二板块:充分发挥比较优√势,加大对传统产业的改造和提升,突出提高创新能力,加快推进新型工★业化进程,提高聚集产业的能力。加快推进城镇化,扩大城镇规模,改善人居环境,进一步提高聚集ㄨ人口的能力。重点发展现代农业、新型工⌒ 业和文化旅游产业,使之成为◆全市经济增长的新动力。

                晋宁县:围绕建设现代新昆明南部新城的目标,着力推进        环滇池都市化区域、新兴工业〗重点发展区域及现代生态休闲观光农业示◥范区域建设,重点发展磷矿采选及磷化工、现代装备①制造、物流商贸、旅游文化四大产业,把其建设成为现代新昆明新的增√长极、昆玉一体化的重要节点,力争进入全省一类县域经济发展二十强。

                石林县:围绕打造国际旅游胜地的目标,着力推进石林旅游度假区、台湾农民〓创业园、石林生态工业集〓中区建设,重点发展旅游商品加工、农特产品深加工、新能源应用等产业。到2015年,综合经济实力保持♀全省民族自治县前列。

                宜良县:围绕建设现代新昆明东部新城的目标,着力推Ψ 进再生纸及家具园区、高效农业产业区、南盘江旅游带建设,重点发展无公害◥特色种养殖、农产品加工及物流、新型建材、休闲◣旅游等产业。到2015年,力争进入全省一类县域经济发展十强县。

                阳宗海风景名胜区:围绕建设云南生态旅游区的目标,加强对阳宗海水体的综合治理和保护,着力推进汤池国际旅游度假区、草甸中心服务区、七甸新型产业园区、阳宗民俗文化旅游小镇和高原山地景观生态区建设,重点发展高端旅⊙游、国际商务会展、绿色食品加ω 工、生物制药等产业。

                嵩明县:围绕建设现代新昆明空港新城的目标,着力推进杨林工业园区、职教基地片区、现代农☆业科技示范园区建设,强化对牛栏江流域的保护,重点发展临空经济、现代农业、装备制造、商贸物流和以生态观光、康体休闲为主的旅游产业。到2015年,县域综合经济实力进入全省一类县域经济二十强。

                富民县:围绕建设现代新昆明北部新城的目标,着力推进县城、工业园区、物流园区建设,重点发展钛和盐深加工、商贸物流,新能源和以休闲养生为主的旅游业,实现跨越式发展。

                第三板块:充分发挥后发优□ 势,着力转变粗放型的发展方式,整合优势资□ 源,提高资源的深加工能力,坚持差别竞⊙争、特色取胜。扩大城镇规模,完善城镇配套设施,进一步提高聚集人口的能力。重点发展资源深加工、特色农业、文化旅游和劳动密集型产业,努力扩大经济总量,使之成为全市经济增长的新亮点。

                寻甸县:围绕建设现代新昆『明北部工业新城的目标,着力推进金所特色产业片区、羊街装备制造片□ 区、塘子磷化工和农副产品加工片区、天生桥特色产业园╳区、北大营康体休闲旅游产业片区、回族产业文化园六大片区建设,重点发展装备制造、精细磷及煤化工、民族文化●旅游、特色种╳养殖业及肉食品加工业。到2015年,综合经济实力位居全省民族自■治县前列。

                东川区:以建设国家资源枯竭型城市转型试点区为契机,着力推进北部矿产资源工业园ξ 区,以人居、商贸、物流为主的南部居住片区,西部旅游片卐区建设,重点发展农特产品生产及加工、铜和磷精深加工、以观光、科普、探险为主的精品』旅游等产业,打造资源转型示范区、资源综合利用示范区、循环经济示范区。

                禄劝县:围绕建设滇中北部城市增长极的目标,在优先□保护云龙水源区的前提下,着力推进崇德、屏茂、普渡河流域规划建设,重点发展水电、钛和磷精深加工、新型建材、农特产品加工和民族旅游文化产业。到2015年,综合经济实力位居全省民族自治县前列。

                倘甸产业园区和轿子山旅游开☉发区:围绕滇中北部崛起的引领区和新的经济↑增长极的目标,以循环经济发展和生态化建设为方向,着力推进产业园区々和轿子山旅游开发区建设,重点发展钛磷精细化工、新型建材、生态农特产品加工、清洁能源、现代生物产业和观光旅游等产业。到2015年,建设成为基础设施基本∮完善、初具规模的产业集中区。


                第四章  调优产业结构


                抓住国家和省实施产业调整和振兴规划的机■遇,加大对传统产业的改造提升,着力培ζ 育发展现代农业、新兴工』业和现代服务业,促进三次产业的融合和互动发展,推动经ξ济发展方式转变,把昆明建成绿色经济强省的龙头。

                一、巩固▲农业基础地位

                坚持以“三化”化“三农”、带“三农”、服务“三农”,强化工业反哺农业、城市▲支持农村方略,以市场需求为导向,以加快农业结构升级转型为核心,以科技支撑和机制创新为动々力,实施现代农业“4210”工程,基本形成都市型现代农业体系。到2015年,实现农业增加值170亿元以上,农民◤人均纯收入达8000元以上。

                (一)优化农业产业布局

                实施农业产业“东移北扩”战略,建设滇池流域生态农◣业区、东西部高效农业区、北部◆特色农业区,推进优◤势特色产业向农业产业区集中。

                滇池流域生态农业区:包括主∞城四区、呈贡、晋宁。调整滇池流域农业产业结构,着力发展园林园◣艺、农产品精深加工、农产▲品物流、科技研发、技术培训、休闲观光等产业,推进农产品加工向园区集々中、农产品交易向市场集中、农村人口向城市(城镇)集中,加速城▲乡一体化进程。

                东西部高效农业区:包括宜良、石林、安宁。着力构建★优质粮、烟、菜、花、畜牧、经济林果生产基地,发展农产品精深加工、农产品物流及休闲农业。

                北部生态特色农业区:包括禄劝、富民、嵩明、寻甸、东川和倘甸片区。承接滇池流域农业产业转移,着力提升粮食、烤烟、蔬菜、畜牧和特色经济林果产业,大力培ζ植发展马铃薯、蚕桑和水产、中药材产业,建成昆明的绿色、无公害农产品生产基地。

                (二)巩固提升优势产业

                稳定粮食♂生产,巩固烤烟支柱,提升畜牧、蔬菜、花卉、林果四大产业,积极培植新兴特色农业,努力提高农业综合生产√能力。

                粮食:建设高稳产农田、优质稻生╱产基地、优质高产玉米及特↘色杂粮生产基地,扶持粮油加工及种业生产龙头企业。“十二五”期间,粮食播种面积稳定〓在350万亩左右,粮食总产◣稳定在100万吨以上。

                烤烟:按照“一基四化”要求,探索工业反哺农业新①途径,加强烟水烟路等基础设施建设、科技创新和成果转化,发展现代■烟草农业,提高种烟效ぷ益。到2015年,种植规模稳定在55万亩左右,烤烟产值力争达15亿元以上。

                畜牧业:推进以生猪、奶牛、奶山羊为重点的畜牧业□规模化、标准化养殖,发展绿色优质畜产品原料基地和学生饮用奶奶源基地,完善畜产品精深加工和流通体系,扶持肉制品、奶制〓品加工龙头企业,全面提升畜牧业产业化水平。到2015年,畜牧业产值达到125亿元以上,无公害畜产品占总∏量70%以上。

                蔬菜:推广蔬⊙菜生产标准化和规模化,在滇池流域ㄨ以外新建和改造40万亩生产基地,配套建设蔬菜工厂化育苗◥设施。发展蔬菜专业交易◣市场及蔬菜精深加工。到2015年,全市蔬菜实现总产值100亿元以上,产量达到450万吨以上,蔬菜外销占总产量75%以上,出口量占外销量的20%以上,绿色、有机蔬菜播种面积和产量占①总面积和总产①量的85%以上。

                花卉园艺:推广花卉及花卉种苗、种球基地化种植,建设鲜切花生产基地13万亩,绿化苗木、盆栽观赏植物、种球种苗等12万亩。推进鲜〓切花交易中心市场、空港经济区花卉物流、加工中心、花卉产业园区等重点项目建设,发展采后处理保鲜、冷链运输和新产品研发。到2015年,全市花卉总产值达120亿元以上,产品外销达90%以上,出口量占40%以上,把昆明建成全国乃至亚洲规◥模最大的鲜切花生产和出口基地。 

                林果产业: 因地制宜发展林果产业。在滇池流域建设园林绿化苗木基地10万亩,在北部县区建设完善核桃基地、板栗基地各50万亩,在东川区低热河谷区,建设生物质能源林膏桐基地10万亩,以嵩明为重点建设竹子基地10万亩。在安宁、呈贡、石林、富民等优势产业々区,建设红梨、宝珠梨等特色水果基地25万亩。到2015年,全市林果业总产值达79亿元以上。

                (三)大力发展现代农□ 业

                依托都市区的人才、科技和经济优势,着力拓展农业功能,推动传统农业向都市型现代农业转变。推进以农业机械化、生产基地化为重点的设施建设,推广农业设施智能控制、精准农业等先进生产▆方式,发展设施农业。立足于我市的自然环境和气候条件,有重点分区域地发展生态农业。推行农产品标准化生产,扶持农业龙头企业,形成规模生产优势和品牌竞争优势,发展品牌农●业。充分挖掘特色鲜明的乡村自然、历史、人文及滇中农耕文化资源,丰富完善旅游小镇、特色小镇的内涵和功▂能,发展观光农业。积极■引进国内外资金、技术、人才到昆明建立外向型农产品加工和出口基地,促进农特产品出』口的规模化,发展开放型农业。到2015年,全市设施农业面积达20万亩以上,力争认证绿色、有机食品各50个以上,争创中国名牌产品10个以上,云南省名牌产品40个以上,生态休闲观光农业综合产值达25亿元以上。

                (四)完善农业服务体系

                建立健全农产品市场服务体系,重点建设一批辐射带动力强々的农产品中心批发市场☉和大型农资超市,新建和改造提升一批县域专业批发交易市场和产地市场,基本形成布局合理、功能完善、竞争有序的█市、县、乡三级农产品市场体系。加强农产品信息网络和配套设施建设,扶持发展农产品连锁≡经营,构建高效运行的农产品营销物流体系。坚持“民办、民管、民受益”的原则,引导、帮助农民大力发展服务性强、带动力大的农村专业协会,积极培育农机专业服务组织。加大农村劳动力转移培训力度。抓好农业科技示范园区建设,强化农业科技支撑。加强市、县、乡、村四级动植物【疫病防控服务,健全动植物防疫体系。到2015年,发展农村专业合作组织1000个以上,龙头企业365户以上,其中国家级龙头∞企业15户以上、省级50户以上、市级300户以上。

                二、加速新型〖工业化

                深入实☉施工业强市战略,优化工业布局,转变工业经济发展方式,发展集约、特色↑和多元工业经济,依托资源∞优势,打造国家资源深加工基地,做到扩张工业总量规模与调整结构并举、发展速度与质量效益并重,加快工业化与︾信息化融合,推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化,构建以高新技术产业为先导、先进制造业为主体、生产服务业为保障】的现代产业体系,率先在全省实现新型工√业化。到2015年,工业固定资产投资达1300亿元以上,年均增长30%以上;全市工业增加值达1450亿元以上,年均增长15%以上;非烟工业增加值比重提高到83%以上;高新技术产业增加值占全市工业增加值比重达到35%。

                (一)改造提升传统产业

                烟草及配︾套产业:实施规模扩张和效益提升,带动产业整体发展,做大做强卷烟工业。发展卷烟重点品牌,提高精品卷烟比例,打造结构合理、价格梯次化、集中度高、市场№占有率高、效益贡献大的品牌体系。以卷烟制造、烟草机械为基本构√架,发展烟草配套∞系列产品,扶持“红大”、K326及NC系列等优质烟叶种植,形成以卷烟产品促进烤烟种植,带动包装印→刷、辅料生产和机械加工集约配套的完整体系,力争把昆明建成国内最大的烟〓草配套产业基地和卷¤烟辅料交易中心。到2015年,增加值达230亿元以上。

                冶金产业:以云铜集▅团、云冶集团为龙头,推广应用节能环保冶炼技术,提高铜、铝、铅锌等有色金属的冶炼和精深加工能力,实现产业链向高端延伸,把昆明建成全国重要的铜、铝研发生产加工基地。以安宁工业★园为载体,促进黑色冶金向大型化、集团化、专业化方向发展,建成以高性能工程结构钢材产品为主的面向全省和周边地区的重要钢铁◥工业基地。到2015年,增加值达到170亿元以上,其中:有色冶金增加值达100亿元以上,黑色冶金增加值达70亿元以上。

                化工产业:以高加工度化为方向,着力提高化学工业整体竞〓争力。巩固发展高浓度磷复肥,重点◥发展精细磷化工高端产品,把昆明建成全国重要的精细磷化工加工基地。依托盐矿资源,在开发食◣用盐、专用盐、功能盐的同时,着力发展氯碱化工及氯磷化工产业。依托钛资源,培育发展海棉◥钛、钛材和钛白粉产◥品。依托有色和稀贵金属优势,发展有机和无机盐化工产品。以安宁、海口、寻甸工业园区为主▆体,建设磷◥盐煤化工产业基地以及煤盐化工相结合的乙炔化工基地。以五华、富民、禄劝工业园区为主体,建设〓钛产业基地。到2015年,增加值达120亿元以上(不含石油化工)。

                建材产业:运用新材料、新结构、新技术、新设备改造提升传统建材产业,鼓励发展新型建材产业,重点发展玻璃深加工◥产品、新型建筑装饰材料、新型塑「料管材和建筑钢结构产品,促进建材产业向以环保型、节能型的新型墙体材料和建筑材料方向发展,把昆明建成全省重要的新型建材加工基地。到2015年,增加值达30亿元以上。

                (二)着力培育新兴产业

                先进〓装备制造业:鼓励引进战略合作伙伴和内部战略重组整合,扶持有发展潜力、产品附加值▆高、效益好的龙头企业。规划建设一批研发生产基地,重点开〓发和发展大型数控机床,电力装备及电工系列▓产品,汽车制造及以新型柴油发动机为主的汽车配件,自动化物流设备,铁路养护机械设备,以矿山设◥备、冶金设备、化工设备为主的重工机械系列产品,以智能、节能型烟叶深加工设备为主的烟草加工机械产品和以制糖成套设备为主的轻工机械产品。以高新区为主体,建设云南电力装备产业基地。以官渡工业园为主体,建设大型铁路养护∑ 机械装备制造基地。以经※开区为主体,建设国内重要的大型数控机床研发和生产基地。以空港经济区为主体,建设昆明民用航空物流装备基地。以晋宁晋城为主▓体,建设轨道交通装备制造基地。到2015年,龙头企业和主要配套企业完成向基地集聚,初步建成国家重要的装备制造业基地,增加值达200亿元以上。

                电子信息产ㄨ业:抓住国家实施电子信ㄨ息产业调整和振兴规划的机遇,坚持内培与外引相结合,培育壮大一批龙头企业和拳头产品。推进昆明信息产业基地、云南软件园、昆明高新五华科技园及国际生态数码基地建设。加快发展金融电子、光电子、物流自动化、电子材料ㄨ和动漫、网络游戏等产卐业,促进信息产业集群发展,把昆明打造成我国面向西南开放的信息产业高地。加大物联网的研发投入,加快突破传感器、控制芯片等核心技术,实施环境监测、智能交通、公共安全等物联〇网示范应用工程,推动物联网产业形成链条、规模发展,把昆明建成物联网发展的先导区和示范基地。到2015年,销售收入达≡到200亿元以上。  

                生物医药产业:推进“国家生物产业基地”、“国家级医药产业基地”建设,依托生物医药研发和中草药种植比较优势,开发具有市场→前景的创新药物,培育产业集卐群。重点发展以白药为主的云南█白药系列产【品、以青蒿素和蒿甲醚为主的中成药系列产品、以灯盏花为主的中成药产品和民族药系列产品。鼓励发展生物工程〓技术、香精香料、生物农药、非食用植物油等生物制品,带动配套↑产业发展。到2015年,增加值达100亿元以上。

                新材料产业:以促进有色金属、贵金属及磷化工〇新材料研发和产业化为重点,依托昆明高新区、经开区、呈贡新区和杨林工业园区,重点发展有色金属基特种功能材料,稀贵及稀散金属材料,磷系新材料,环境治理材料等四个特色领域,延伸昆▃明地区特色新材料产业链,培育配套高技术产业集群,提升昆明地区特色新材料的产卐业规模和※核心竞争能力,使四个领域新材料高技术产品的创新和产业化能力达到国内先进水平。到2015年,增加值达130亿元以上。

                新能源产【业:加大对太阳〓能、风能、生物质能、洁净煤技术、智能电网、新型汽车燃料等新能源的研发利用,不断提高新能源在全市能源结构中的比例。以发展太阳能非晶硅薄膜光电项目为主,在高新区马金铺片区打造太阳能光伏产业链为重点的能源试验示范基地。以石林光伏电站实验示范项目为主,形成太▽阳能光伏、光热产♀业集群,打造太阳能生产基地和太阳能先进技术实验示范基地。在富民、寻甸、石林、嵩明和▅倘甸片区等适宜开发风能资源的地区,实施一批风能发电项目。到2015年,增加值达50亿元以上。

                环保产业:推进环保设备生产基地、金属※与磷资源高效利用中心、循环经济与↓静脉产业园区、太阳能∴产业研发与装备生产基地、食品生产加工基地等五类环保基地建设,重点扶持环保装备制造、洁净产品生产、资源综合利用和环保服务四大产业领域的发展。到2015年,增加值达120亿元以上。

                石油化工产㊣ 业:以中石油云南炼油项目为依托,以生产成品油为主,发展以乙烯、丙烯、ABC树脂、芳烃、液化气等石油炼化及烯烃化工产品,延伸产业链,提高产业关联度和产品附加值。与云天化的化肥、氯碱产业相结合,推进石油炼化及配套化工项目建设,建设我国石油炼化基地。到2015年,力争增加值达220亿元以上。

                非烟轻工业:加快推进经↓开区大冲片区、螺蛳湾国际商贸城小商品加工基地和晋宁家具产业园建设,鼓励№发展食品、特色旅游商品及服装、家电、家具、日用百货等市场有需求的各类轻工业产品,扩大地产品的市场占有率。到2015年,力争实现工业增加值200亿元以上。

                (三)促进工业集聚集群发展

                加快ㄨ园区基础设施建设。实施开发区及工业园区“三年倍增、六年跨越”行→动计划和“百亿元园区基础设施提升”工程,推进园区向规模化、集约化、高端化、专业化、特色化发展,提升园区基础设施配套水平和∩承载能力。统筹全市土地指标配置,增加园区土地实物储备。创新园区开发建设模式,确保全市园区基⊙础设施投资年均增长不低于30%。建设倘甸产业园区,整建制托管东川区、寻甸县、禄劝←县部分乡镇。“十二五”期间,新增基础设施配套熟地面积100平方公里,基础设施配套到位的熟地区域持续超过建成区的30%以上,新建标准化厂房600万平方米,累计新增建成区面积75平方公里,累计投入基础设施及配套↘建设资金500亿元以上。加快产业和企↘业向开发区、工业→园区及乡镇工业功能区集聚,提高工业用⊙地产出强度。到2015年,全面实现工业园区“经济规模、开发建设、招商引资、产业培育、体制机制、进位争先”六大跨越,工业集中←度提高到90%以上。

                培育壮大园区主导】产业。实行工业园区管理主体与开发主体相分离,形ζ 成更具活力、更有效率、更加开放的体制机制。实施“千亿元园区产业培育”工程,持续扩大产业项目投资,确保园区固定资产投资年均增长35%以上,规模以←上工业增加值年均增长18%以上,把工业园区打造成产业发达、实力雄厚、率先跨越的经济建设主力区。培育园区主导产业,实现差别竞∏争、错位发展。在装备制造、新材料、生物开发、化工、能源、建材等领域形成特色鲜明的产业集群。以“园区+基地”的模式,打造产业↙示范基地。到2015年,主导产「业占园区工业增加值的比重不低于60%,培育2个产值过300亿元、3个过200亿元、4个过100亿元的产▲业集群,创建3个以上国家级、13个以上省级新型工↙业化产业示范基地,2个主◥营业务收入超1000亿元、1个超600亿元、3个超300亿元、6个超100亿元工业园ㄨ区,力争2个省级工业园区升级为国家级开发区,倘甸产业园区成为省级和国家级工业园区。 

                (四)优化企业组织结构

                引导大企业做强、小企业做∏大、新企业做多,形成以产业集团为龙头,大中小企业协作配套、产业链上下游协调发展的新型企业

                组织体系。实施大企业大集团卐战略,引导和鼓励企业进行跨地区、

                跨行业整合重组。支持企业引进战略合作伙伴,在昆设立企业╱总部、研发▆机构和关键零部件生产基地,培育一批优势成长型、龙头带动〗型、质量效益型企业。抓住省委省政府实施“央企入滇”的战略机遇,以最优惠的政策引进中央企业。力争到2015年,全市年主营业务收入10亿元以上的※企业突破100户,50亿元以上〇的突破20户,100亿元以上的突破10户。实施中小企业培育工程,每年抓好百家成长型中小企业、百家科技型中小企业和百家初创型中小企业培育。支持中小企业为大企业发展、大项目建设搞好协作配套,推动中小企业向专业化生产、精细化管理、自█主化创新、集约◣化经营、品牌化运作方向发展。

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                三、加快发展服务业

                以市场化、产业化和社会化为方向,工业化、城市←化和信息化为依托,推进生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化,形〖成覆盖城乡、布局合理、功能齐全、充满活力、特色明显、优势〖互补的现代服务业发展格局,促进昆明成为带动全省、辐射周边的区域╱性综合服务中心。到2015年,服务业增加值达到1900亿元以上,服务业从业人员占全社会就业人员的比重◤达到55%以上。

                (一)鼓励发展生活性服务业

                商贸业:围绕建设辐射全国和东南亚、南亚,连接国际、国内两大市场的重要国际商贸中心的目标,高起点搞好商业网络规划,构建“一核、六区” 的立体商业空间层次。“一核”即:以东风广场、三市街、小西门、白塔路、北京路、拓东路、青年路等主城片区为核心的中央商务区;“六区”即:北市片区、呈贡新城片区、螺蛳湾国际商贸城片区、空港经济区、滇池路草海片区、巫家坝国际机场搬迁后片区6个商业副中心。按照政府引导、市场运作的模式,培育一批规模大、档次高、竞争力强、辐射面广的大型专业市场,发展一批特色鲜明的中小型专业市场。提升县区中心商圈、乡镇←商业网点的市场载体功能。围绕“便利消费进社区、便民服务进家庭”主题,合理布局社区商业网点,在继续发展传统购物、餐饮等服务业的同时,鼓励发展连锁经营、直销、电话、电视购物、网购等新兴商贸业态。“十二五”期间,社会消费品零售总额年均增长16%以上。

                旅游业:围绕建设中部环滇池山水城市旅游区、南部地上石林地下岩溶地貌旅游区、西部温泉养生乡村旅游区、东部高原草场》康体旅游区、北部〖轿子山生态旅游区五大旅游片区,着力打造石林风景区、轿子山旅游区、大西山∑旅游区、安宁温泉旅游小镇、九乡风↓景区、阳宗海风景名胜区、环滇池旅游圈、世博新区和昆明西翥生态旅游区等景区,优化旅游业发展格▓局。在巩固传统观光旅游产品的基础上,依托高原湖滨生态城乡环境㊣ 和现代科技,发展温泉疗养、康体养生、高原运动、绿色健康等度假旅游产品,拓展商务会展、节庆旅游等商务旅游产品,做精红色旅游、修学旅游、科考旅游等特种旅游产品。强化以交通、公共服务设施、信息化为重点的旅游基础设施建设,着力打造民族文化旅游示范县和休闲旅游度∑假小城镇。推动发展一批引入国际酒店品牌管理的五星级↓商务酒店、高端度假酒店以及特色鲜明的乡村酒店,扶持培育一批具有专长、富有特色的本土旅游品牌企业。强化旅游行业规范管理和执法监督,在全国率先建成“数字旅游”,提高旅游服务质量。积极倡导绿色旅游新方式,探索在全国引领“碳中和”旅游的开发机制和管理模式。加大昆明旅游宣传促销力度,深化→跨区域旅游合作,加快海外客源市场培育,合理引导出境旅游市场。到2015年,旅游总收入达到420亿元以上,年均增长11.5%以上,人均旅游消费水平△和旅游综合效益居全国十大主要旅游城】市前列,把昆明建设成为中国面向】东南亚、南亚的国际旅游集散中心和世界知名的旅游休闲目的地。

                房地产业:保持适度的房地产开发投资规模,稳步推进房地产◆业开发的产业化、现代化,促进房地产◥业健康发展。在主城中心区、呈贡新区、巫家坝国际机场搬迁后的区域重点发展以楼宇经济为主的商业地产。结合』地铁交通沿线建设,发展一定规模的商业、商务设施配套地产。创新城中村改造机制,加快老城的改造和提升,新建住宅区由主城逐步向呈贡、嵩明、安宁等县(市)区及重点镇拓展。调整住宅供应结构,加大中△低价位、中小套型普通商品住房和保障型住房建设力度,完善面向不同消费群体的多层次住房供应体△系。加快住宅建设从粗放型向△集约型转变,发展省地节能环保型住宅,提高房地产产品的性能和∏质量。加强房地产市场】监管,构建多部门参与、信息共享的预警机制和居民经济状况核对系统,建立规范、有序、公正、公平的房地产市场秩序。“十二五”期间,房地产投资年均增长20%以上。

                居民服务业:用现代信息技术改造提升居民生活服务业,引导企业运用连锁经营方式到城市社区设立超市、便利店、餐饮店、洗衣店等便民、利民网点,建立便利化、多样化的居民生活服↙务网络。促∑ 进发展美发、美容、形象设计、洗染、摄影、修理等专业化服务,规范发展搬家、保洁、家政服务中介等专业化家政服务公司,鼓励发展养老、托儿、保健等服务业,满足居民多样化需求。

                (二)培育壮大生▼产性服务业

                现代物〒流业:围绕建设国际区域性物流枢纽城市这一目标,依托ㄨ交通基础条件和产业布局,加快推进物流园区、物流通道、国家出口加工区及保税区建设,做大做强物流企业,促进物流便利∑ 化,将昆明建设成为带动全省、辐射大西南,连接中、西部,面向东南亚、南亚、中东、非洲、南欧的国际陆港。根据∑ 不同的物流服务功能,规划建设呈贡铁〒路集装箱物流园区、昆明空港出口保税区、昆明综合保税区、晋宁青山多式◇联运物流园区、寻甸化工矿产物流园区、宜良果蔬物流园区、安宁大桃花铁路物流园区和草铺工业能源物流园⌒ 区,形ㄨ成若干区域性、节点型的物流中心▼和城市配送中心,构筑以昆明为中心的滇中①经济区物流核心圈。推进№建立昆明—南宁—珠江三角洲、昆明—贵阳—长江三角洲、环渤海地区、昆明—重庆—西安—包头、昆明—成都—西北地区、昆明—大理—西藏5条国内大通道和昆明—瑞丽—缅甸、昆明—河口—越南、昆明—磨憨—老挝—泰国、昆明—祥云(大理)—清水河—缅甸、昆明—猴桥—缅甸—印度5条国际大通道,构建区〖域联通、“五通”衔接、安全便捷的现代化综合交々通服务体系。鼓励和支持大〓型物流企业通过增资扩股、加盟︻连锁和委托管理等方式对中小物流企业进行兼并重组,加快传统物流企业向现代物流企业转变。鼓励工商企业◢与物流企业整合供应链,促进现有运输、仓储、货代等行业进行服务延伸和功能整合,实现物流企业社会化和专业化。推进物流业信息化进程,打造专门化的物流信↑息平台、社会物流共享平台和企业物流信息平台,形成开放的物流公共信息々查询系统、物流电子政务♀信息系统和物流电子商务系统,实现物流资源整合。大力发展第三方物流,鼓励物流企业托管置换制造业物流要素,支持制造企业和物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等方式〗进行资产重组。优化口岸通关作业流程,鼓励自动化仓储设施╱建设,推动若干物流配送中心建设,促进贸易㊣物流便利化,构建层次分明、运转有序、布局合理的◢现代物流网络。“十二五”期间,全社会物流业增加值年均增幅12%以上,到2015年,全社会物流总成本下降到17%左右。

                图片1

                昆明枢纽对外〓通道布局示意图

                总部经济:以主城区为核心,高水平发展楼宇经济。依托高校科研资源、高新技术开发♀区现有的产业基础和成熟的管理模式,形成高新技术产业企业总ω 部集聚区;依托空港经济区、经济技术开发区,形成物流、制造业企业总部集√聚区;依托昆交会及★现有会展基础、新螺蛳湾区域以及广福路沿线大型国际化商贸项目,形成会展、商贸企业、商会总部集聚区;以沣源路∑沿线为中心,形成现代农业及“替代发展”企业总部集聚区;依托云南丰富的★水电资源优势和特殊的区位优势,形成能源装备业企业总部集聚区;依托昆明丰富的旅游资源和滇】池旅游度假区的生态和区位资源,形成旅游、休闲企业★总部集聚区。以优惠条件和政策,建立完善企业总部管理与服务机制,吸引跨国公司、国内、省内企业和本地优秀企业总部入驻,积极引进国际性事务总部。到2015年,把昆明建设成为跨国公司↓西南地区总部和国内企业总部高度集中的面向东南亚、南亚的重要总部经济区。

                金融业:整合金融资源,积极引进国内外银行类和◆非银行类金融机构,增加金融机构↓数量,提高服务★质量。在主城核心区、呈贡新区规划建设金融商务区,促进金融机构集聚。鼓励金融机构不断创新金融产品,创新∑企业债、公司债、项目债发行方式,提高直接融资比重。鼓励发展期货行业,扶持有条件的企业利用期货市场规避市场风险。支持商业银行拓展信贷业务,引导保险、证券、融资租赁等非银行金融机↓构创新支持中小企业发展模式,拓@ 展中小企业融资渠道。推动昆明市与周☆边国家金融体系融合,发挥区域性跨境№人民币金融服务中心的作用,构建面向东◆南亚、南亚的区域性国际金融中心。到2015年,金融产业增加值占GDP的比重提高到8%以上。

                会展业:以昆明国际贸易中心、滇池旅游度假区、东南亚商城、斗南花卉交易中心、阳宗海风景名胜区等为重点,按照国际标准规划会展设施和配套服务设施,开发建设会展商务旅游基地。培育会展企业和中介组织,引入国际会展商务管理经验,培养会展专门人才,提高会展商务组织管理水平。整合会展活动,重ξ 点打造昆交会、滇池泛亚合ξ 作、昆明国际旅←游节等品牌,把昆明建成我国面向东南亚和南亚的区域性会展中心城市。

                信息服务业:加速信息技术与三次产业的渗透融合,提升产业层□ 次,增强竞争能力。加快信息化与工业化的融合,将信息元素融入到工业设计、生产、销售、服务等各个⊙环节,推进研发设计协同化、过程控制智能化、企◥业管理信息化。以信息化推动农业产】业化,发展面向“三农”的信息服务,建立涉农综合信息服务平台。用信息化改造提升服务业,推进信息技术在□ 商贸、旅游、物流、金融、会展∏等领域的运用。依托电子商务龙头企业,完善电子政务、电子商务、公众信息网、社区信息网及公共信息库建设,打造一批☆专业性、特色∏化的区域性电子商务平台,建成区域性电子商务交易及认证中心。依托中国电信昆明区域国际局,全面促进昆明与东南亚、南亚中心城市的信息交流与融合,将昆明信息交换中心建成♂我国对外的重要信息枢纽。加快发展以互联网、数字有线←电视网、3G无线网络为载体的信息服务业,引导并大力支持运营商及应用开发商进行娱乐类、信息类、移动商务等方面的增值业务应用及服务开发。大力发展软件、信息技术外包(ITO)和商务流程外包(BPO),特别是发展国际离岸服务外包业务,争取ξ成为国家服务外包试点城市。到2015年,软件及信息服务业产值达到100亿元以上。

                中卐介服务业:鼓励发展为生产企业提供信息、科技、担保、融资、产权交易、技术交易、劳务和人才中介、生产资料经纪、货运代理等■中介服务业。规范发展法律、会计、咨询、广告、设计、策划等专业服务。引导现有中介机构调整重组,积极引进和㊣培育运作规范、接轨国际的现代中介服务业组织,提升全市中介机构从业人员规模及素质,建立健全从业人员和机构准▼入制度及行业自律管理ζ 制度,提高行业服务水平。


                第五章  提升城√市品质


                围绕建设区域性国际城市,全面〖提升城市规划水平,强力推动精♀品城市建设,切实强化城市管理,打造品质春城,进一步增强中心城市的辐射力、带动力和影响力。

                一、全面提升城市规划水平

                坚持“高起点、高标准、高品位”要求,加强规划■编制和管理。从区域合作角度出发,共同编制区域协调发展规划,实现交通共联、功能互补、市场共构、环境共建和社会共享。完善城市总体规划、土地利用总体规╳划和产业布局规划,继续完成城镇专项规划,实现城乡规划全覆盖。适度降低主城人口和建筑密度,引导商务、办公、金融、旅游、观光区域合理布局,不断优化主城功能。延续和发扬昆明山水交融的建城理念,做好城市空间、城市形态、城市天际线和城市色彩设计,努力使单体建筑各具特色,群体建筑和谐美观,不同街区风貌各异,城市整体形象特色鲜明,打造山、水、园、林与现代城市和谐统一的都市环境。把地域、民族︻文化元素融入城市规划设计和开发建设,坚持保护城市历史遗存与旧城改造相结合,完善历史◢文化名城、历史文化街区等保护规划,重点打造以正●义坊、文明街、金马碧鸡坊等为节点的城市中轴线传统风貌区和翠湖“三山一水”片区,展现历史与文化融合、文化与景观和谐的城市风貌。结合城中村改造,规划建设一批标志性设施、标志性地段,实现城市片区整体规划、有序开发,将新建片区打造为精品工程。加快城市地下空间规划建设,充分利用和发挥地下空々间停车、通道等方面的作用,形成网络化布局模式。全面放开规划市场,吸引最优秀的规划设计单位参与现代新昆明规划。完善规划批前√公示、批后公布、公开查阅和听证等各项制度,加强@ 规划的内外部监督,保证规划的公开、透明、廉洁、高效。强化规划的法律ω 地位,维√护规划的严肃性,严格执行规划管理和〓督查制度,加大对违法建设的查处,确保项目按规划实施。

                二、强力推动精↘品城市建设

                按照“标准化、规范化、工艺化”要求,实施城市建设七大工程,进一步完◣善城市功能,满足城市化和产业发展需求,实现建设宜居精品城市目标。

                (一)综合交通体系工程

                紧扣城市发展★战略,建设航空、铁路、公路、城市道路♀互为补充,内外交通衔接◎顺畅,有足够容量和服务水平的综合交通系统,形成区域性国际交通∩枢纽。

                航空和铁路建设。围绕建设快捷的对外交通系统,全力配合部省做好航空和铁路建设。加快新机场主体工程和外部配套基础设施建设,确保新机场一期工程2011年通航,把新机场建设成为我国重要的门户枢纽机场。推进铁路沿线ω征地拆迁和基础设施配套,促进昆玉、云桂、沪昆客专、渝昆客专、成昆扩能改造、南昆︼扩能改造等项目加快实施,构建“八出省、四出境”大通道。建设以昆明为放射中心的昆曲、昆玉、昆楚城际轨道交通。完成昆明枢纽扩能改造、昆明枢纽东南环线建设,构建环滇池铁路圈。启动昆明至安宁、晋宁、嵩明、富民、宜良市域轨道交通建设,带动二级城市发展。做好铁路与道路交通、物流基地的衔接,完成昆明新客站、桃花村、王家营西、化城、宝峰等铁路客货场站建设,成为连接国内和东南亚铁路网的客货运枢纽。

                图片2

                专栏3  “八出省、四出境”铁路网布局


                线路名称

                联系节点

                建设等级

                昆明境内里程

                项目进展

                八      出省

                沪昆高铁

                昆明—曲靖—贵阳—长沙

                客运专线

                约70公里

                已开工

                成昆铁路

                昆明—广通—攀枝花—西昌—成都

                国家Ⅰ级干线电气化≡铁路

                约52公里

                前期

                南昆铁路

                昆明—宜良—石林—百色—南宁

                国家Ⅰ级干线电〗气化铁路

                约130公里

                已建成

                贵昆铁路

                昆明—曲靖—宣威—安顺—贵阳

                国家Ⅰ级干线电气化□ 铁路

                约90公里

                已建成

                内昆铁路

                昆明—曲靖—宣威—昭通—内江

                国家Ⅰ级干线电气化铁路

                约90公里

                已建成

                渝昆铁路

                昆明—昭通—宜宾—重庆

                国家Ⅰ级干线电气化铁路

                约140公里

                规划中

                滇藏铁路

                昆明—广通—大理—丽江—香格里拉—德钦—西藏波密

                国家Ⅰ级干线电气化铁路

                约52公里

                建设中

                云桂高铁

                昆明—丘北—百色—桂林

                国家Ⅰ级干线电气化铁路

                约85公里

                已开工

                四      出      境

                泛亚铁◥路东线

                昆明—玉溪—蒙自—河口—越南

                国家Ⅰ级干线电气化铁路


                建设中

                泛亚铁路中线

                昆明—玉溪—磨憨—老挝

                国家Ⅰ级干线电气化铁路


                前期

                泛亚铁路西〒线

                昆明—广通—大理—瑞丽—缅甸

                国家Ⅰ级干线电气化铁路


                建设中

                经缅甸至南亚铁路

                昆明—广通—大理—保山—缅甸—南亚

                国家Ⅰ级干线电气化铁路


                前期

                  公路建设。积极配合省▲实施滇中高速外环线、西北绕城、南绕城、昆明至嵩明、昆明至武定、呈贡至澄江、石林至锁龙◆寺等高速公路,加快黄土坡至马金铺∴、南连接线、功山至东川等高速公路建设,在全省率先实现市域县县◢通高速公路,全面形◢成跨区域、连通国外的通道,高速公路里程达到1200公里。围绕市域骨架路网体系建设,改善干︾线路网,实施轿子山旅游专线、禄劝至大松●树、东川至倘♀甸、禄劝至倘甸、寻甸至倘甸、宜良至九乡等一批一、二级公路,实现市域相邻县(市)区之间高等级公路便捷连通,主要旅游景区高等级公路快速直达,一级公路达到680公里,二级公路↘达到3000公里。到2015年,初步构建以高等级公路为】骨架的“十三射五¤环五纵六横”路网框架。

                城市路网建设。按照科学合理组织城市交通的要求,完善城市路网体系ぷ。实施一批主次干道和支路新建(改扩建)工程,使主城城市规划区内40米以上道路建成ぷ100%,25米以上次干道建成90%以上,实现交通组织整体效应最大化。加ω 快推进晋城南城、昆阳至海口西城路网建设,以路网建设带动新城发展。加强交通管理设施建设,建成智能交〗通指挥中心,建设一批路面管理设施,提高道路通行能力。

                (二)市政设施▼工程

                公共交通设施〓建设。优先发¤展公共交通,为实现低碳交通创造条件。全面加快地铁、轻轨建设,2013年建成地铁1、2号线首期工程,2012年ω 建成轻轨6号线一期工程(机场段),2015年前建成地铁ぷ3号线,开工建设地铁4号线、5号线,形成“大”字型城★市地铁线网。结合地铁、轻轨建设,配套建设与之衔接的客↘运和城市交通枢纽,以及停车换乘设施,优化客流组织。以城市干道网络为依托,客运枢Ψ 纽为节点,客流为导向,有序推进公交专用道建设,提高地面公交承载能力。完善由骨干辅助线、区域∩客流收集支线组成的主城区常规公交线网,优化调整公交线路,降低线♂路重复系数,提高线网密度。加快公交场站建设,完成呈贡新城东南片区万溪冲、大渔等车场建设,实现公交停车保养能力与◥营运公交汽车保有量基本持平。2015年前,形成以轨道交通和快速▓公交为骨干的都市区公◣共交通运输格局,公交出行分担率超过44%。

                专栏4  轨道交通线路

                轨道交通规划线网是由6条线组成的放射式线网。总长约162.6公里。

                1号线:昆明主城至呈贡的骨干线,线路起点位于主城核心区西昌路站,沿北京路经昆明站转至春城路,穿越ω巫家坝机场后沿昆洛路到达呈贡,终点位于呈贡广电大学站,线路全长34公里。另外,我※市还拟实施1号线南延线(晋宁线)一期工程,项目始于1号线广电大学站,经马金铺至泛亚家具城,全长约19.9公里。

                2号线:为昆明主城内南北方向的骨干线。线路起点位于主城北部汽车北站,沿7204公路、北京路延长线、北京路经昆明站转至官南大道,终点位于主城南部苏王村站,线路全长22.4公里。

                3号线:为昆明主城内东西方向的骨干线。线路起点位于主城西部石咀火车站,沿春雨路、人民西路、东风西路、南屏街、东风东路◥至规划太平路,终点位于主︽城东部客运站,线路全长19.5公里。

                4号线:为昆明主城内部及主城与呈贡新区之间的◤补充线路,从主城西北方向的昆明国家高新技术产业开发区出发,利用米轨走廊构建高架轨道交通穿过主城中心区、主城东南的国家经济技术开发区,然后继续沿米轨走廊进入呈贡新区,与1号线呈贡新区部分形成十字交叉至白龙潭,线路全长42.9公里。

                5号线:是主城旅游型辅助线,线路起于世博园,经白龙路、北站、翠湖地区、五一路、滇池路,止于滇池度假区,线路全长26.6公里。

                6号※线机场线是连接主城和航空港的专用线,线路全长17.9公里。


                图片3

                供水设施建设。提高城镇供水能力,满足城镇发展需要▃。积极配合省实施滇中引水工程。完成清水海引水一期工程,空港经济区、深圳工业园区和呈贡新区净配水工程,自卫村原水输水及水厂扩建工程建设;结合市政道路建设,完善供水管网々体系;加↑大老龄供水管网改造,降低管网漏损率。实施县城供水设施完善工程,满∮足城镇拓展和产业发展需求。到2015年,主城和县城日供水【规模达到222.7万立方米。

                垃♂圾处理设施建设。完善垃圾收集处理体系建设,推进垃圾无害化处理和资源化综合利用进程。按照城市布局要求,合理规划建设垃圾转运站,完善垃圾收集卐体系。完成呈贡、宜良、寻甸、禄劝、阳宗海和倘甸等生活垃々圾处理项目,新建餐厨垃圾和建筑垃圾处理场,提高垃圾处理能力。

                (三)水污染治理』工程

                围绕建设高原湖滨生态城市,坚持治理与保护并重卐,加快以滇池为重点的水环境治理。完成滇池北岸和主城雨污分流工程,构建环湖截污体系,完善雨污☉水收集体系。继续抓好入滇河道综合治理,全∮面完成入滇河道及其支流沟渠整治,提高河道沟渠防洪【排水能力。完成第八污水处理厂建设∞,对已建的污水处理厂实施一级A基础上的提升改造,提高污水处理能力和出水水质。完成主城、呈贡新区、空港经济区》再生水处理站及再生水管网工程,提高水资源再利√用率。完成滇池生态修复及恢复,大力开展生态清淤和内源污染清除,构建环湖生态体系。完成阳宗海除砷治污工程等项目,实现省政府提▲出的阳宗海三年治理√目标,配合省完成牛栏江引水工程,实施一批牛栏江流域沿途乡村集镇№污水、垃圾处理项目,确保水质达标。加快县城污水处理厂和配套管网建设,完善县城污水收集处理设施。

                (四)绿化工程

                继续抓好城市绿化建设,不断提升城市形象。完成盘龙江、老宝象河、新宝象河、呈贡新区中央景观河等河道绿化,建设城市景观生态廊道。实施城市外层山林保护和绿化,形成中心城内外交融的城市自然生态格局。以二环、三环、绕城高速内环绿化,以及主城至呈贡新区、主々城至空港经济区、呈贡∮新区至空港经济区景观绿化轴为重点,全面推进道路沿线绿化,形成环状和轴状绿化带。完成荷叶山、高新区中央、西华园、日新、呈贡中央等一批公园新建和改扩建工程;加快北市区儿童游乐园、夕阳红老年公园、宝丰湿地等专类公园新建和改扩建工程,形成遍布城区的公◢园绿地。加快主城◥与呈贡新区之间,呈贡新区、高新区、旅游度假区之间,主城与空港经济区之间绿化建设,构建城市生态隔离带。

                (五)能源工程

                实施一批电力项目,满足城市供电需求。配合推进乌东德、白鹤滩、甲岩等水电站建设。建成々石林太阳能光伏发电项目,加快富民、东川〓等县的风电场建设,推进新能源发电。扩建草铺、厂口、七甸等500千伏输变电工程,建成一批220千伏变电站(所),推进城市中心区电缆入地工程,完善供电设施。加快燃气基础设施建设,完成天然气入昆的管网建设和置换,建设一批液化天然气储备站及压缩天然气▲母站,新建呈贡新城二号中压煤气干管,形成以天然气为主的供气格局。2015年,主城和呈贡新区管道供气规模达到8.55亿立方米/年,气ぷ化居民户数超过97.8万户,气化「率达到90%以上。

                (六)信息化工程

                强化信息基础设施建设,打造“智慧昆明”。基本建成布局科学、覆盖全面、服务水平领先↘的第三代移动通信系统,市区信号覆盖率达到100%。积极争取国家和省支持,基本完成城市集中居住区有线电视网络双向化改造,建设下一代广播电视网络(NGB),分阶段有序推进业务、网络和终端等相▓互融合,全面实现电信网、广电网、互联网“三网融合”、互联互通、互动发展。支持运营商加快信息网络升级改造,构建大容量、高速度的骨干传输网络,做到“千兆进小区、百兆进企业、十兆进Ψ 家庭”。推进信息技术在经济和社会各领域的广泛应用,实施社会信息化、政务信息化、企业信息化▓工程,提升城市信息化水平和信息服务能力,争取把昆明建设成为我国面向西南开放的重要信息港,成为工业化、信息化、城镇化深度融合的高端信息化示范城市。

                (七)城市改造工程

                推进城市▓改造,提升城市品质。加快以东风广场为中心的中央商务区建设,全面实施老螺蛳湾片区旧城改造,建设高品质的☆城市综合体和中央商务区。加快北市区山水新城建设,打造集↙居住办公、旅游休闲、总部基地为一体的城市综合片区。推进草海片区开发建设,打造昆明“城市客厅”。实施王家桥片区旧城改造,带动主城西北片∩区发展。继续推进城中村改造ㄨ,结合主城“退二进三”和批发市场搬迁,做到改造一处,建成一处新的功能带、经济带、文化带和景◤观带。逐步推进县城、中心镇更新改造,改善城镇发展环境。

                三、切实强化城市管理

                坚持“精心、精细、精品”要求,不断健全完善与建设区域性国际城市相适应的城市管理体制和运行机制。创新城市管理手段,整合城市☆管理各类资源,实施数〇字城管工程,建立集监控、调度、指挥为一体」的管理服务和应急指挥平台,实▂现全方位覆盖々、全时段监控、网格化管理、人性化服务。深化城▂市管理体制改革,推进管理重心下移和执法关口前移,推动城市管理向县、乡镇、村社拓展,建立条※块协调配合、上下联动的合理运行机制㊣,形成齐抓共管的“大城管”格局,做到全面覆盖、不留死角,长效管理、永久保洁。完善法规体系,加强依法行政█,推动城市管理向规范化、法制化和制度化、程序化发展。不断探索城市管理综合行政执法的ㄨ新举措、新途径,建立健全社会︽公众、社会组织参与管理的无障碍通道,实现多元主体共同治理。坚持严格执法与热情服务并举、宣传教育和治理整顿并重,提高城市管理综合行政执法水平。加强综合行政执法队伍自身建设,强化内部管理,提高整体素质。建立市场化的基础设施管养维护模式,提高管理效率和效益。重点加强城郊结合部、出入城道路、铁路沿线、主次干道、街巷、居民区环境管理,深入开展市场秩序、违法■建筑整治,规范城市建筑々外立面、广告、城市照明管理,提升城市形象。2015年前,争取“四创两争”目标全面实现。


                第六章  扩大对外开放


                适应经济全球化、区域一体化新趋势,充分发挥“五个面向”优势,坚持对内对外开≡放并重、扩大总量与优化结构并举、“引进来”和“走出去”相结合,加大区域合╲作力度,努力构建全方位、多层次、宽领域的开放型经济发展新格局,增强昆明在全省“两强一堡”国家区域发展战略中的核心带动作用。

                一、全力推进桥头堡建设

                围绕把昆明建成中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市,加快推进国际大通道、出口加◤工基地、区域性跨境人民币金融服务中心、区域性要素交易中心及国际贸易便利化建设。

                国际大通道建设√。推进滇中区域高速公路、高速铁路等交通运输网络建设,形成滇中城市群1小时经济圈,增强滇中城市♀经济圈在我国面向西南开放的带动、辐射和示范作用,实现人流、物流、资金流等各类生产要素区域自由流动。配合国家和省,促进区域性交通枢纽、物流节点建设,形成以航空为先导,以铁路、高等级公路为骨架,以管道、航运为补充的沟通内地▅、连接东南亚及南亚地◤区的交通运输大通道。

                出口加工基地建设。巩固提升经开区国家级出口加工区的保税物流功能,培育和建设空港经济区、嵩明保税区等新的外贸︾出口基地,将其建设成为全市外向型经济的突破口、出口创汇№和加工贸易的示范区。扶持果蔬、花卉、光机电一体化、生物制药、磷化工等出口商品基地建设,提高出口产品附加值和国际市场竞争力。支持高新区、经开区、大型企业和驻昆商会积极参与瑞丽、河口、磨憨三个跨境经济合作区建设。改善进口产品结构,引导和鼓励企业增加先进技术、关键设备及零部件、短缺能源和原材料】的进口。到2015年,全市进出口贸易¤总额达250亿美♀元以上,其中出口总额达125亿美元以上,年均增长20%以上。

                区域性跨境「人民币金融服务中心建设。 引导各类银行参与跨境人民币结算试点工作,争取设立跨国中心结算银行,在东盟国家主要城市设立办事机构,搭建覆盖东盟的人民币♀结算网络服务体系。建立高效、便捷的银行支付网络,推动电子支〓付工具的延伸和运用。完善与跨境人民币金融服务中心相适应的口岸▅、税务、外贸、物流和外事等管理体系。

                区域性要素交易中心建设。按照建设“立足云南、面向西部、服务全国、辐射泛亚”的重要区域性要素交易★中心要求,整合现有资源,加快泛亚产权交易、有色金属(矿业)交易、生物医药交易和国际花卉拍卖交易等区域性要素交易中心建∏设,建立国有产权、特许♂经营权、有偿使用权和♂重要商品等专业分支交易所,实现交易▲政策、交易种类、交易地域、交易网络、交易制度、交易体系等全覆盖。

                国际贸易便利化建设。加◥强与发达地区海港、空港和边境口岸的通关合作,共同推进跨区域⌒、跨关区的“大通关”建设。推广“属地申报、口岸验放”、“一次申报、一次查验、一次放行”的便利∏通关模式。在空港经济区、出口加工区,建立具有口岸、加工、物流及免税、保税、退税等优惠政策的保税区,设置海关、出入境检验检疫等监管机构。配合省加快电子口岸建设,推进数据共享、联网申报、联网核查、联网作业,实现口岸电子①政务∏“一站式”服务,提升国际通关能力。全面构建一个具♂有口岸、保税、国内与国际集装箱聚散分流功能,显现国际化、规模化水平的昆明国际陆港。

                二、提高利用外资的规模和水平

                夯实招商工作基础,建◥立招商引资项目与土地利用、产业发展、城乡建设、生态环保规划的衔接机制⌒,做好项目储备、包装和推进服务等各环节的工作∩。创新招◥商引资方式,开展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商,推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社▂会招商转变。整合招商资源,增强招商╳力量,建立县(市)区、乡镇(街道)、部门、园区、商会、企业联动ㄨ机制,形成招商合力。拓展▆招商区域,以港台、长三角、珠三角、环渤海区域以及日韩、东盟、欧美为▼重点,积极承接境内外产业、资金、技术、人才转移。引导外资投向,优化利用外资结构,鼓励和吸引」外来资本投资基础设施、园区建设、产业发展、县域经济、“城中村”改造、滇池治理、社会事业、民生保障等领域,鼓励外资发展高新技术型、资金密集型、节能环保型ㄨ项目,提高利用外资规模和水平。加强招商㊣引资项目的跟踪服务,简化利用外资审批程序,突破土地、融资、基础设〒施等配套要素制约,全力推进项目落地。完善招商引资考核办法,建立招商实绩与财政补贴挂钩制度,做Ψ到责任更明确、管理更严格、考核〇更科学、奖惩更◣合理。密切与央属企业的联系々,争取一批重大项目落户昆明。到2015年,外企占全市总企业比重超过1%,世界500强企业在昆落户超过20家。“十二五”期间,实际利用外资累计超过50亿美元,实际引进市外到位资金累计超过6000亿元。

                三、加强区域合作

                坚持开放■共赢的原则,采取政府搭台、企业唱戏、市场运作的方式,携手兄弟州市,加快滇中城市经济圈和对外经济走廊建设;联合周边省市区,推进以川滇黔十市地州为重点的区域合作;拓展以东南亚、南亚为重点的国际区域合作,使昆明和滇中城市经济圈成为中国西部经济发〇展的重要增长极,中国面向西南开放桥头堡的有力引擎。

                (一)加快推进滇中城市经济圈建设々

                规划编制同筹。主动加强与其他三州市间国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划和土地利用规划等重大规划的衔接协调,围绕基础设施、产业发展、生态治理、社会公共服务等方面编制专项规划,建立滇中完整的区域经济一体化规划体系。

                产业发展同布。发挥滇中■各州市比较优势,促进产业合↑理布局、结构优化。依托国家级、省级园区及区域内↑骨干企业、主要交通干线,推动企业、产业向园区、交通沿线集聚,形成一批电力装备制造、生物医药、化工产业等方面的骨干园区和多产业经济带。共建烤烟种植基地、亚洲花都、植※物油生产基地等滇中农产品种植和加工基地。推动滇中物流大通道建设,构建滇中无障碍物流。

                信息网→络同享。争取实行通讯资费的同城待遇,降低通讯、信息费用。推进基础通信网、无线宽带网、数字电视网、应急指挥通信网等基础设施的融合。整合信息↑资源,搭建同城化◣信息交换与共享平台,建设统一的电子政【务←、电子网络、电子社区信息标准和规范。加强信息安全》保障体系和网络信任体系的建设◤与管理,建立统一的数字证书认证体系。

                生态环境同治。制定加强环境保护与生态建设联盟的行动纲领※。开展水环境和大气环境综合整治〗联合行动,严格控◆制污染物排放总量,稳定和改善五大高原湖泊水环境质量。共同建立流※域环境安全电子监测管理机制,联动治理水土流失和石漠化。优先开展饮★用水源保护区补偿试点,逐步建立滇中城市经济圈生态补㊣ 偿机制。

                公共服务同质。逐步消除滇中区域城市户籍限制,允许区域范围内的人口自由迁徙。推进区域内劳动↘力供求、职业介绍服务、再就业培训等信息资源共享。逐步实》现养老、医疗保险互认和异地享受,低收入住房困难家庭资格互↘认。推进教育资源共享,力争实现求学享受同城待遇。采取联ぷ合办学、定向培养、委托代』培等方式@,开展人才的联合开发。

                图片4

                (二)与省内其他州市共同推进对外经济走廊建设

                通过高→层互访洽谈、部门协调推动的方式,扶持行业协会㊣ 、商会和联合会等社会力量参与省内其他州市◥合作。依托跨境铁路、公路、水运重要通道,发挥沿线城市的聚集↘和辐射功能,共同构建各具特色、相互促进的对外经济走廊,为建设我国面向西南开放的桥头堡奠定基础。以泛亚铁路东线、昆河高速公№路及红河国际航运为依托,以个旧、开远、蒙自为→重要节点城市,加强现ぷ代物流、矿产开采加工和烟草生产加工等方面的合作,推进昆明-河内经』济走廊建设;以泛亚高速铁路中线、昆曼高速公路及澜沧江-湄公河水路为依托,加强农林产品↘深加工、生物产业和旅游业等方面的合▲作,以玉溪、思茅、景洪为重要节点城市,推进昆明-曼谷经〗济走廊建设;以泛亚铁◢路西线、中缅公路、中缅国际陆水联运线及中缅油气管道为依托,以楚雄、大理、保山、瑞丽为重要节点城市,加强石油化工、宝玉石加工和旅游业等方面的合作,推进昆明-仰光经济走廊建设;以中印铁路、中印公路为依托,以保山、腾冲为⌒重要节点城市,加强钢铁、现代物流和旅游业等方面的合作,推进昆明-加尔各答经济走廊建设。 

                (三)加强以周边省市为主的国内区域合作

                川滇黔十市地州合作。以构建区域性综合交通体系、培育优势◥工业产业集群▓、建设特色农业↙基地、打造区域无障碍旅游、创建区域一体化市场为重点,建立健全多层次交流与合作机制,开展多形式、多领域的合作,推进川滇黔十市地⊙州携手合作、共赢发展,力争将该区域发展上升为国家战略。加快推进成昆铁路复线等一批区域性重大交通基础设施建设,形成衔接密切、快捷便利的区域现代交通运输网络,促进各类要素在区域范围内快速合理流动。推进区域钢铁、矿业、钒钛、机械制造、能源、烟草、生物制药等▆重大产业发展的合作,支持区域内企业开展技术∏、生产、投资合作,引导区〗域产业转移,提高产←业组合度,培育壮大一批西↙南一流、国内知名的企业集团。建设一批品质优良、附加值高、市场销路好的优势农产ζ 品集中发展区、发展带,扶持壮大农业龙头企业卐,打造一批国内外知名的区域性农ㄨ产品品牌。共同研究制定区域旅游发展战略和市场开发←政策,在旅游线路整合、客源市场开拓、对外宣传营销上开展合作,打破地域限制,建设无障碍旅游区,提升区域旅游产业综合竞争力。统筹规划建设一批区域性现代物流市场,做好煤、电、油、运等各类生产要素的调度和保障,优先满足区域内的发展需要,共同培育和发展统一、开放、有序的㊣市场体系。

                其他区域合作。加强与其■他省市区的合作,进一步拓展合作区域,提升合作层次,扩大合作领域ㄨ。依托滇藏铁路和公路,构建昆明—丽江—香格里拉—西藏昌都经济走廊,推动与西藏地●区的合作。依托成昆、贵昆、内昆铁路、渝昆高速公路和213国道、金沙█江航道,构建昆明—昭通—成渝经济带,沟通长江沿线乃至长三角经济圈。依托南昆铁路、广昆和衡昆高速公路、西江航道,构建昆明—文山—北部湾经济带,推动与泛珠三角区域的全面合作。共同争取国㊣家支持,加快昆明—印度洋国际陆路大通道建设,为珠三角、长三角、环渤海及西南等地区企业进入东南亚、南亚搭」建桥梁。

                (四)拓展以东南亚、南亚为主々的国际区域合作

                充分发挥昆明的区位优势,深度融入→中国—东盟〖自贸区、孟中印缅次区域、大湄公河次区域合作,依托中越河口—老街、中缅瑞丽—木姐、中老磨憨—磨丁三大跨境经济合作区,拓展与南亚、东南亚、西亚及印度洋沿岸国家和地区的交流合作。探索㊣与越北、老北、缅北、泰北“四北地区”,新加坡—加尔各答—昆明“黄金三角”区域建立新的合作机制。共同推动▽昆河、昆曼、昆仰、昆加四条经济■走廊建设。

                投资领域合作。实施“走出去”战略,争取在东南√亚、南亚国家设立办事机构,收集贸易、投资、承包工程『等方面的信息,建立对外投资国别地区项目库,为企业提供信息╲和服务。鼓励企业利用国际金融资本和风险投资基金,参与跨国公→司投资。加强与东南亚、南亚国家服务贸易的对接,扩大对外承包工▅程、境外带料加▃工和外派劳务规模。“十二五”期间,对外协议投资额年均增【长15%以上,对外工程承包合同金额年均在5000万美元以》上,外派劳务年均增长10%以上。

                贸易领域合作。争取国家放宽昆明与东南亚、南亚的客货运输条件,实现昆明和老√挝、泰国等国家的主要城市开展点对点的国际货运『与客运。充分发挥昆交会等国际性会展的交流平台作用,争取▓将中国—南亚商品展升级为中国—南亚博览会,以举办滇池泛亚论坛为契机,成立滇池泛亚合作(DCOA)组织机构,促进与泛亚各国和╲地区交流、合作与繁荣。积极组织合作双方企业到对方城市进行多种方式的商品交易会、展览展〗销及项目洽谈。采取独资、合作、合资和加㊣ 盟连锁等多种形式,推动我市有实力的企业到东南亚、南亚等周边国家建立商贸经营机构,扩大境外零售∑贸易规模。

                产业领域合作。鼓励和引导花卉、蔬菜、生物制药、电子信息、装备制造、新能源、新材料、旅游等产业进行国际间的融合与重构,加强境外煤炭、有色金属、林业等资源合作开发与利用,形成国际市场化程度高、关联性强、集约化水平高的产业集群。以替代种植方式,在境外合作建立橡胶、生物柴油、矿产、林产品及农产品基地。“十二五”期间,境外替代种植面积年均增长15%,累计达到200万亩以上。依托经开区软件服务外包产业基地,发展信息技术外包(ITO)和商务流程外包(BPO)。鼓励金融机构开展面向中小企业国际间投资与合作的融资和小额贷款】。制定扶持政策,吸引国际金融机构在昆明落户或开设分︼支机构。鼓励东南亚】、南亚资本参与我市经营性文化产业的建设。

                社会事业领域合作。加强与周边国家的合作,开展政府互访,鼓励民间交流↘,完善现有使馆区建设,对周边国家在昆明设立领事机↓构给予支持。鼓励和支持各级各类学校开展国际教育合作与交流,建立友好学校对外交流与教师互访的合作制度,着力培养和引进适应与东南亚、南亚区域合作的语言、贸易、管理、法律、科技、中介服务等方面的优秀人才,推进教育国◥际化。加强医疗『卫生技术合作交流,共同提升医疗技术水平和管理能力。加大对外宣传力度,举办各种国际区域性的文化艺术】和体育活动,开展形式多样的文化交流。


                第七章  统筹城※乡发展


                围绕全面建设小康社会目标,着眼于打破城乡二元结构,突出全域城镇化这条主线,结合新农村建设,着力推进基础设施向农村延伸、公共服@务向农村覆盖、现代文明向农村普及,促进资源在城乡优化配置、产业在城乡优势互补、人口在→城乡有序流动、利益在城乡合理分配,逐步建立城〒乡一体的规划体系、基础设施体系、公共服务和社会◇管理体系、统筹城乡发展的◥管理体制,实现城乡经济社会全面协调可持续发展。

                一、建立覆盖农村的规划体△系

                把城市和农村作为一个有机整体,统一编制城乡总体规□划、土地利用总体规划、产业功能布◇局规划、交通体系建设规划、生态环保建设规划,做到“五规合一”。淡化行政区划界限,突出经ξ济空间布局,科学划分功能区,做到城镇和村庄空间定位、发展定量、产业定向、建设定点。完善市域城镇体系规划、基础设施规划、乡镇(街道)城镇化居民生活区规划、农村新型社区建设规划、社会主义新农村建设规划以及交通体系、生态系统、公共服务体系等各类专项规划,逐步形成以中心城区为核心,以特色城镇为节¤点,其他建制镇和中心村为基础的四位一体的新型城乡〒空间布局。在符合土地利用总体〒规划的前提下,按照规模◇适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则,有序进行“撤村并居”、“迁村并点”和“生态移民”,整合改造现有农村集中居住点,积极推进农村居民居住用房统一规划、集中建设,科学规划建设农〒村新型社区。除规划保留的特色村庄外,原则上不再审批分散的农民住宅建设。完成城镇总体规划、控制性详细规划△、主要专项∑ 规划以及所有保留村庄规划编制,实现城乡规划全覆盖。

                二、加强◥农村基础设施建设

                进一步改善农村交通、水利、电力、通讯、燃气等基础设施,推进城市ξ基础设施向农村延伸,促进农村生产发々展,改善农民生」活条件⌒ 。

                改善农村交通基础设施。抓好县乡村道路等级提升,完善农村地区交通路网。完成县、乡、村公路及连接线路面硬化,推进村庄街道路面硬化,通行政村公路路面硬化率达到100%。优化公交资〓源配置,整合公交基础设施,完善城乡公交线网布局,在一、二板块和北部县区主要乡镇完成集镇公交场站和行政村公交停靠设施建设,促进城市⌒ 公共交通服务向农村延伸,形成资源共享ζ 、相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡公交运行网╱络。行政村公共交通覆盖率达到100%。

                改善水利基础设↑施。加快水源工程建设,全面启动列入中央规划的宜良海马箐、禄劝真金万、东川轿子山等⌒ 10座中型水库,完成4座建设任务;开工建设28座小(一)型、33座小(二)型水库,完成2座中型、26座小(一)型、153座小(二)型病险水库除险加固,继续推进⌒ 以灌区续建配套和节水改造为重点的农田水利基础设施建设,完成13座中型病险水闸『除险加固,使全市︻总库容达到30亿立方米,兴利库容达到20亿立方米,灌溉面积达到↑210万亩。完成宜良贾龙河、安宁鸣矣河、禄劝掌♀鸠河、汤池摆依河等一批中小→河流治理项目,抓好山洪灾害防治工作。加大对人饮工程的投↑入,建设“五小”水利工程12万件,完成集镇供水设施标准化建设,构建村镇供水保障体√系,解决71万人饮水不达标问题,农村饮水安全普〓及率达到95%以上。

                改善农村电力、通讯、燃气等公共服务设施。完善城乡供电网络,解决农村用电困↑难,提高供电保障能力。推进“数字乡村”工程,支持通讯企业加快管线、基站建设,实现宽带互联网农村全覆盖。建设完¤善重点城镇燃气设施,扩大城镇管道供气覆盖范围。

                三、加快城镇开发建设

                统筹城←乡规划建设╲,以全域城镇化试点为突破口,以县城规模扩张、新城镇建设为载体,着力推进“三重√三置换”和“三区联动”,切实提升全域城镇化水平,最终实现“四集中”、“三转变”。完善城镇规划体√系,科学定位城『镇规模,做到规划设〓计、建设开发、管理经营、园林绿化、水环境治理和交通监管六个全面覆盖。围绕“543倍增计划”,实施“县城规模扩张工程”,把县城和中心集镇建设作为提升↓全域城镇化的关键节点和重要支撑,做大县城建成区规模、产业规模、人口规模,形成一批规模适度、设施配套、功能完善、环境优美、各具特色的新型中小城市。实施“新城镇建设行动计划”。设立小城㊣ 镇建设专项资金,采取后补奖㊣ 励方式支持小城镇公共服务设施建设和产业发╲展。科学合理确定工业型、商贸型、旅游型小城镇的数量和规模,集中力量打造一批重点镇、示范镇、特色镇。把产业发展作为小城镇建设的重中之重,重点发展一批依托农业产业化经营的小城镇,培育发展工业』主导型、都市农业型、配套加∑工型、资源︼开发型、商贸流通型、旅游观光型等各具特色的经济强镇。坚持市场化运作,大力实施小城镇“1+3”工程,即一套规划图纸和一条商业街区、一个新型农贸市场、一个住宅小区。加大小城镇产业招商力度,吸引更多的产业项目向小城镇集聚。扶持阳宗海片区和倘甸片区基础设施及配套建设,基本形成园区产业发展优势,城镇化水平显著提高。到2015年,全市城镇化率达到70%以上。

                四、加快农村社会事业发展 

                按照逐步实现城乡基本公共服务均等化的要求□ ,全面提高财政对农村基本公共服务的保障水平,推动公共服务向农村覆盖,社会事@业向农村延伸,实现农民学有所教,病有所医。 

                优先发展农村教育事业。调整优化学校布局,逐步形成高中阶段教育向县城和中心城区集聚、农村初中向◤乡镇集聚、小学及幼ξ 儿教育向中心村集聚的建设格局。重点发展农村学前教育,提高农】村学前教育普及率。全面完成农村中小学标准化建设,全面排除农村中小学危房,配套建设中小学现代远程教育等七项工程。加快农村寄宿学校建设,优先满足留守儿童』住宿需求,确保适龄儿童正常入学。加强农村中小学教师队伍建设,继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划,加强中小学教师培训,完善农村学校高素质教师补充机制,吸引高校毕业生到农村从教。完善教育支农制度,在财︽政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。开展城乡学校结对帮扶活动。

                健全农村医疗卫生体系。推进农村基层医疗卫生服务体系ξ 建设,加强以县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村医疗卫生⊙服务网络,重点实施80所乡镇卫生院和1000所村卫生室标准化建设,使每个乡镇都有一所政府举办的卫生院,每个行政村都有一所卫生室。支持省市级医院到县(市)区办分院,扩大农村医疗资源总量。改革基层医疗卫生机构补偿机制,对乡镇卫生院和村卫■生室给予合理补助。 

                改善农村文体广电条件。推进文化信息共享工程,改造建设21个乡镇文化站◇和208个文化室,建设1436个农︾家书屋,实现村ξ村有农家书屋。完成行政村农民体育健身工程建设,实现村村有体育健身设施。完成已通电自然村◇和新通电20户以上自然村广播电视盲村“村村通”建设任务,实施广播电视设施建设和农村电影放映工程,基本完成乡镇所在地有线电视数字化,实现所有乡镇都有广播电视公共●服务站。

                五、健全农村就业和社会保障体系

                统筹城乡就业工作,建立城乡统一的公共就业服务管理体系,推进劳动和就业服务向农村延伸。初步建立农村居民社会保障体系,逐步实现农村社会保■障与城市社会保障基本接轨,有效保ζ 障农村群众基本生活。

                加强农村劳动和就业服务。建立健全基层就业管理服务机构,把就业管理服务工作延伸到乡镇(街道)、行政村,形成市、县(市)区、乡镇(街道)、村四级就业管理和服务网ζ 络。广泛实施“两后双百”工程,对初、高中毕业⌒ 后未升学的学生进行100%培训、100%外输内转就业。加强对进城务工人员的就业服务,清理和取消针对农民进城就业的不合理限制。加强农民工职业技能培训,实施农村劳动力跨地区就业对接工程,积极发展有组织的劳务输出。开展农村劳动力转移和实用技术培训人数不低于80万人。

                提高农△村社会保障水平。探索建立城乡一体的基本养老、医疗、最低生活保障等社会保障制度,实现城乡社会保障制度接轨。积极开展新型农村社会养老保险试点,初步建立ζ 新型农村社会养老保险制度。完善新型农村合作医疗制度,实现农村地区全覆盖,逐步实现异地报销补助和就诊住●院结算“一卡通”。抓好晋宁农村儿童大病医保试点,适时在全市全面推行,适当增加试点病ζ 种,提高报销比例。加大对民政事业的投入,提高农村低保户和困难群众救助标准,农村“五保”对象集ζ中供养率达到50%以上。

                六、加快贫困地区和民族地区发展

                以增强贫困地区和民族地区自我发展能力为重点,坚持产业扶㊣贫、异地扶贫、对口扶贫等多种方式并举√,加快贫困地区和民族地区经济社会发展步伐。

                加强扶贫开发工作。以东川、寻甸、禄劝三个国家扶贫□ 开发工作重点县区、倘甸片区、革命老㊣区和少数民族聚集地区为重点,加大扶贫开发投入,继续实施整√村推进、易地开发扶★贫、产业扶贫、农民素质提升、挂钩帮¤带扶贫工程,打好扶贫脱贫攻坚战。每年实施400个自然√村整村推进,易地搬迁1200人。加快东川矿山采空区、塌陷区和地质灾害隐患区移民搬迁。实施产业开发扶◥贫,设立产业扶贫专项基金,充分运用小额信贷等扶贫方式,扶持发展一批龙头企业和专业合作经济组织。发挥贫困地区劳动力转移培训∑基地的作用,扩大贫困地区农民就业渠道和增√收渠道。完善挂钩帮扶责任制、帮扶牵头联系制、市级领导挂乡联系制、县(市)区对Ψ 口帮扶制,扩大社会◣扶贫面,营造社会扶贫氛围。到2015年,稳定解决18万贫困人口温饱问题,基本消除绝对贫困现象。东川、寻甸、禄劝三个国家扶贫◣重点县区和倘甸产业园区、轿子山旅游开发区农民人均纯收入增幅高¤于全市平均水平。

                加快少数√民族和民族地区发展。贯彻落实少数民族和民族地区扶持政策,优先安排少数民族和民族地区交★通基础设施、产业结构调整、农田基本建设、农业技术推广和社会公益性项目,对需要民族自治地方安排配套资金的,降低配套资金比例,对财力不能自给的给予免除。加大对民族自治地方财政转移支付力度,逐步增加市级民族机动金、散居少数民族资金。加大民族乡和少数民◣族人口聚集地区扶贫开发力度。贯彻落实国家扶〖持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产、民族用品生产企业的税收、金融等优惠政策,扶持民族贸易企业和民族特需商品生产企业发展。

                七、完善农村管理体制

                创新完〓善农村土地管理制度、户籍制度和金融政◆策,完善市场配置资源机制,构建促进城乡一体发展的管理体制和政策体系。

                完善农村土地管理制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,实施土□ 地承包经营权股份制改革、以宅基地为主的农村建设用地使用权及住♀房所有权制度改革和农村集体经济组织产权制度改革,通过实物置换〖或股份化、货币化︽方式,使农民经济权益自愿、有偿置换为城镇住房、城镇社↘会保障和股份合作社股权,为农民换房进城、换保进城、换股进城创造条☆件。开展集体建设用地使用权流转试点,建立集体建设用地使用权流转制度,逐步建立城乡统一的建设用地市场,保障农村集体经营性建设用地享有与国有土地平等的权♂益。对占用农村集体土地建设的非♂公益性项目,允许农民通过多种方式参与开发经营。推动土地□ 承包经营权和农村集体林权流转,加快流转市场建●设,完善♂登记备案、合同管理、风险保障、纠纷仲裁等配套制度。完善农村宅基地制☆度,严格□宅基地管理,依法保障农户宅基地使用权益。改革征地制度,严格界定公益性和非公益性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制,让农民更多分享土地增值收益。

                改革户籍制度。完善一元化户口登记制度,建立城乡统一的户口迁移制度。按照“进入主城、适度放宽,进入城镇、全面放开”的原则,引导农村人口梯次向城镇有序转移。进一步放宽放开城镇落户条件,实现农村居民到乡镇“零门槛”落户。实施有稳定就业和居住的农民工落户制度,并在劳动就业、子女入学、公共卫生、住房租购和社会保障等方面逐步◇实现与城镇居民享受同等政策。

                加快发展农村金融。培育发展直接为“三农”服务的农村金融机构、信贷担保组织等,引导资金向农村流动。争取银行资金对农业、农村建设的ξ信贷支持,协调落实好县域银行业金融机构新吸收存款主要用于当地贷款投放。实行适当激励政策,引导和推动股份◥制商业银行、城市商业银行按照发达地区与欠发达地区比例匹配☉的原则增设机构,向县及ζ 县以下地区延伸服务。鼓励各类银行业金融机构在金融服务网点空白乡镇、中心集镇或大型村庄增设自助银行。增加小◤额贷款公司数量,规范设¤立农村资金互助社,力争每个县∞(市)区组建至少一家村镇银行。规范发展林权、农民土地承包经营权等权利质押贷款,稳步↑推广农户联保、专业合作组织为成员担保等信用保证。积极推进政策性农业保险试点。

                推进农村综合改革。实施小城镇综合改革试点。推进县乡财政管理体制改革,完善乡财县管▲乡用制度。推进乡镇行政区划调整,合理设置乡☉镇各类机构,全面落ζ 实乡镇的职责权限,强化乡镇服务功能,实现乡镇政府由全能型向服务型转变。巩固集体林权改革成果,推进◤林木采伐管理、公益々林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革。推进农村小型水利等基础设施产权制度改革。巩固税费改革成果,强化农民负担监▃管,规范“一事一议”筹资筹劳行为,切实减轻农◥民负担。


                第八章  建设创新城市


                着力深化体制机制创新,完善以企业♂为主体的科技创新体系,优化■创新环境,引进和培养创新创业人才,把昆明建设成为创新型城市,努力实现“争全省第一、创西部一流、进全国前列”目标。

                一、深化体制机制创新

                抓住被列为省综合改革试点城市的机遇,加快推进以政府转型为主线的行政体制改革、以经济增长方式转★变为主线的经济体制改革和以社会公共需求转型为主线的社会︻体制改革,初步建立比较完善¤的科学发展的体制机制,为现代新昆明建设提供制度保障。

                (一)加快推进行政体制改革

                以提高政府效能、增强政府公信力为出发点,以建设服务型政府为落脚点,加快推进管理体制创新、运行机制创新,基本完成政企分开、政资分开、政事分开、政社◥分开任务,推进政府转型,加快建立公共服务型政府。

                加强ぷ政府机构改革。优化政府结构,在更多领域推行职能有机统一的大部门制,明确①界定部门分工和权限,强化政府公共★服务职能,提升行政服务能力。建立健全︼决策权、执行权、监督权既相互制约又︼相互协调的权力结构¤和运行机制。适时调整行政区划,制定扩权强县、扩权强镇改革方↘案,科学划分市、县(市)区和乡镇的职责职权,增强县(市)区统筹服务能力。确立各◥级政府的主体责任,探索建立各级政府事权与财力平衡的体制,实现由层级财政向辖区财政的转型。学习发达地区经验,争取开展“镇级市”试点。全面完成机关后勤服务社会化改革,构建机关后勤服务保障新∩体制。

                深化事业单位改革。逐步完成事□业单位分类改革,力争在教♀育、卫生、文化等领域率先取得实质性突破。按照行政管理类、生产经营服务类、社会¤公益类三类,对事业单位进行分类定位、分别改革、分开管理。承担行政职能的事业单位逐步转为行政机构或将行政职能划归▓行政机构,从事生产经营活动的事业单位逐步转型为企业,从事公共服务的事业单位变为非政府组织。采取经费全额拨◣付、按照项目拨付、购买服务、适当资助或给予其他扶持等多种方式支持公共事∏业,保障财政资源的公平合理配置和财政资金⊙使用效益的最大化。完善事业单位全员聘用、绩效工资、社会保险等配套制『度,在全市事业单位广泛建立全员聘用制度,全面推行绩效工资。

                提升行政效能。全面落实责任政府四项制度、阳光政府⊙四项制度和效能政府四项制度。深化行政审批制度改革,继续下放行政审批权限,精简和规范行政审批事项,实行行政审批代办制,逐步实行市级行政审批“零收费”,使昆明在全国持续保持“审批项目最少、审批时♂限最短、审批□ 效率最高”的省会城市,着力打造“三最四低”的发展▲软环境。

                (二)加快推⊙进经济体制改革

                以扩大内需为总体目标,以调整经济结♂构为中心环节,以深化市场化改革为基本路径,强化市场在资源配置中的基▓础性作用,转变政府主导型经济增长方式,实现经济运行机制由政府主导向市场主导转◤变。

                调整⊙所有制结构。进一步放宽非公有制企业市场准入,加快非公有制经济与国有经济的融合发展。以建立现代企业制度和市场化为导向,鼓励不同所有制企业相互参股,实现股权多元化。加快国有资本从竞争性领域退出步伐。完善国有企业法人治理结构,加强业□ 绩考核和薪酬管理,强化财务监督和审计监督。完善国资监管制度体系,探索对公益性和竞争性国有企业实行分♂类管理,确保国有资产保值增值。加大对民营企业融资的支持,完善民营企业金融服务、融资担保︽等制度,重点鼓励民间资本进入基础产◤业和基础设施、市政◥公用事业、社会事业、金融服务、商贸流通等领域,引导民间资本参与国有企业改革,创造各类市场主体平等使用生产要素的环境,让民营经济在用地、信贷、税收等方面享受与国有企业同等的待遇,做到市场准入无歧视、税费征收无差别、资源配置〇无偏颇。设立中小企业创新基金,扩大小额贷款发放范卐围,多渠道解¤决中小企业融资困难。“十二五”期间,非公有♂制经济增加值占GDP的比重达到48%以上。

                创新投融资体制。鼓励市属投融资平台以市场化方式对各类资源进行资本运营,打造具有实体产业盈利模式、现金流支ξ撑,体系职能定位准确、边界清楚、运作高效、管理到位的投融资主体,增强自我发展能力和可持续融资能力。全面推进投融资平台战略转型,实现政府性融资载体向主体转变。按照一个≡实体、一个平台的架构,精简整■合县区投融资平台。消除制约民间投资的体制性障碍,鼓励民营企业上市█融资、发行债券融资和以BOT、BT等方式开展融资活动,增强民∞营企业投资能力。鼓励社会资金、境外资本参与出租汽车≡经营、加油站和加气站经营、公交运营线路和长途客运线路经营、旅游客运线路和政府︾投资的旅游设施经营等公用事业特许经营。创新对中小企☉业融资支持,不断改进财政贴息和资金补助方式。积极争取外国政府、国际组织和金融机构的项目资金支持和中长期贷∞款。创新金融开放合作机制,发挥金融部门的融资优势和政府的组织协调优势,加大重点项目融资力度。加强银政、银企合作,促进产业资本和金融资本整√合。推进股票、债券、基金等资本市场建设,鼓励有条件的企业进入资本▓市场,扩大直接融资比ζ例。

                完善财政体◆制。明确界定市与县区级政府事权≡及财政支√出责任,加快建立县级基本财力保障机制,健全市县两级政府财力与事权相匹配的体制。完善市级与三个开发(度假)区财政分♀配体制。规范财政转移支付制度,增加一般性转移支▲付尤其是均衡性转移支付的规模和比例。加强财↓源建设,逐步形成结构优化、优势突出、后劲充足的财源建设新格局。继续推进预算管理制度改革,进一步完善由公共财政预算、国有资本经营预√算、政府性基金预算和社会保障预算组成的◣有机衔接、更加完整的政府预算体系。完善国库集中收付制◆度,实现全口径◆的“收支两条线”预算管理,逐步实现部门预算制度的科学化、规范化。建设统一的招投标平台,规范政府采购行为。

                改革资源性产品价格形成机制。加快资源性产品价格改革,建立和√完善反映市场供求关系和资源稀缺程度以及环境损害成本的生产要素和资源价★格形成机制。积极配合推进电价改革,建立水电全成本上网电价机制,扩大大ぷ用户直供电试点,择机实施居民阶梯电价。深化水价改革,加快完善水资源费、污水处理费等水〓价成本构成,扩大水资源费征收范围,推进农业用水价格改革,完善再生水优惠价格。健全环保收费制度,扩大污水处理、垃圾处理费征收覆盖面。实行→排污权交易,建立集立法、信息公示、监控系统、总量控制、排污权分配和市场交易为一体的排污权交易体系。

                (三)加快推进社会事业改◣革

                转变社会事业发展模式,在公共◥服务领域引入多元供给主体,清除社会资本进入社会事业领◣域的体制机制障碍,以增量改革带动存量改革,形成多元化的公共服务供给机制。

                加快教育改革步∩伐。深化办学体制改革,坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。按照“一保三放开”的原则,保障义务教育均衡发展,放开放活学前教育、高中教育和职业教育,扩大优质学校办学规模,盘活教育资源存量,扩张民办教育↙资源总量。积极推进股份制合作形式办学,试行非义务教育公办学校“国有民办”,允许非义务教育公办学校举办、参与举办民办学校或整体转制为民办学校。深化教育管理体制改革,完善教职工聘用机制,改革校长选拔任用制度,完善校长考核奖励办法。鼓励▂教师在公、民办学校间合理流动。推动公办学校和民办学校享受同等待遇。到2015年,民办高中阶段教育在校学生人数达到9万人,所占比重提高ㄨ到45%以上。

                改革医疗卫生体制。积极推进公立医院改革,全面完成公立医院改革任务。坚持公立医院的公益性质,实行政事分ㄨ开、管办分开、医药分开、营利性与非♂营利性分开。建立和完善医院※法人治理结构,落实公立医院独立法人地位。改革以药补医机制。通过实行药品购销差别加价、设立药事服务费等多种方式逐步改革或取消药品加成政策,采取适当调整医疗服务价格、增加政府投入、改革支付▂方式等措施完善公立医院补偿机制。完善分配激励机制,推行聘用制度和岗位管理制度。引导社会资本兴办民营医院,落实民营医院在土地、税收、医保定点、科研立项、职称考评和继续教〇育等方面与公立医院享受平等待遇。鼓励各级各类医院之间进行合作、托管、重组,扩大医疗资源总ㄨ量,最大限度满足人民群众需求。到2015年,民营医疗机构床位〇占到全市医疗机构总床※位的50%以上。

                推进文化体制改革。按照政企、政事分开和管办分离的原则,逐步完成出版发行、电影、演艺、广电网络等领域国有经营性文化单位转企改制。深化公益性文化单位人事、收入分配和社会保障制度改革,全面推行全员聘用制、岗位责任制和绩效考评◤制。加快投资主体多元化改革,建立文化产♂业发展基金、创业投资基金、风险投资基金,改革公共文化供给方式,进一步激发发展活力,增强文化发展后劲,提高文化发展效益。

                二、提高科技创新水№平

                以增强企业自主创新☉能力,提高重▃点领域创新水平为突破口,建立健全科技创新的体制机制,优化创→新环境,着力提高全市科技创新水平。到2015年,实现科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上,科技成果转化率达到42%以上,全社会研究与发展(R&D)经费支出占GDP的比重达到1.8%以上。

                (一)增强企业自主创新≡能力

                发挥财政资金引导作用,采取直接补助、贷款贴息、股权投入等方式鼓励企业增加【研发投入,建立█技术中心,支持重点科■技创新项目,推动企业成为技术创新∞主体,增强自主创☉新能力。引导社会资本建设科技孵【化器,鼓励企业与高校和科研院╲所合作,促进▃科研成果产业化,建立30家 “技术转移↑联盟”、5个“产业技术联盟”、15个重点实验室和工程技术研究中心。到2015年,力争使国家认定的高新技术企业累计达400家,省和市认定的创新型企业达200家;建成企业技术中心150个以上,规模以上企业中拥有研发机构的企业所占比重达15%以上;全市科技孵化面积达100万平≡方米以上,在孵企业达1500家以上。

                (二)着力推进重点领域创新

                结合我市的资源和技术优势,积极推进新型科技融合传统产业,筛选一批基础∞好、有竞争※力的项目争取进入国家和省的重大科技专项,促进我市产业结▃构调整和发展方式转变。围绕光电子、信息、生物医药、新材料和新能源等新兴战略产业,选择50个左右科技含量高、产业带动力强的高新技术项目进行滚动扶持,培育30个高新技术企业集团,到2015年高新技术产业产值达1000亿元以上。推进信息、网络、生物技术等高新技术在现代农业中的应用,重点推广农产品加工、粮食丰产、节本增效、无公害生产、设施农业等技术,加快都市型现代农业发展。强化无公害农产品、绿色食品和有机农产品产地认定和产品认证,提升农业综合生产力和竞争力。在医疗卫生、人口与健康、环境治理、公共安全等民生领域,加强关键技术攻关和成果转化,对具有自主知识产权并能带动新的市场需求、改善民生的成熟技术和▲产业,加大产业化、商业化和规模化应用力度,提高人民生活质量。

                (三)优化科技创新环境

                落实国家、省、市对高新技术企业的优惠政策,营造良好的政策◥环境。按照三大板块的功能定位,分类指导,推动县(市)区科技事业发展,推进昆明科技城建设。贯彻《昆明市科学技术↓进步与创新条例》,确保科技投入实现法定增长。优先▓支持研发能力强的大企业,提高政府资助效率,激活大型企业的研发潜力,扩大以↘大型企业集团为主体的科技投入。发挥科↘技型中小企业投资引导资金的作用,吸引和培养一批风险投资机构来昆投资。健全融资担保机制,推动▅银企合作,拓宽融资渠♀道。推动“国家知识产权试点园区”建设,深化企业知识产权试点示范工作,促进企业核心技术和专利技术向技术标准转化。建立和完善知识产权保◥护制度,营造尊重和保护知识产权的法治环境。发展为科技服务的中介机构,培养一批技术经纪人。加强全市科技信』息网络环境建设,提高服务能力和水平。建立健全科技成果交易市场,推进科技成果转化和技术成果产业化。加强创←新教育,增强全民创新意识, 营造良好的创新创业氛围。做好科学技∏术普及工作,提升公众科技素养。到2015年,力争使▆知识产权试点示范企业总量超过100家,科技中介机构超过100家,百万人口技术市场成交合同额达2亿元以上,全民公众基本科学素养的比例提高到3.2%以上。

                三、实施人才强市战略

                坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的人才发展方针,为把昆明建设成为西部人才高地和中国面向西南开放的人才特区☆提供强有力的人才支持和智力保障。到2015年,昆明地区人才总量达到120万人以上,人力资本投资占国内生产总值比例和人力∏资本对经济增长贡献率明显提高。 

                (一)加大∏人才培养和引进

                加大人才发展资金投入〓力度,充分发挥政府资金在人才培养、引进和人才结构调整中的导▲向作用。鼓励支持企业和社会组织建立人才发展基金,多渠道加大人⊙才开发投入。实施工业企业人才提升、高层次人才集聚、高校毕业生就业服务体系建设、人才市场体系和人才公共信息数据服务体系5大工程,着力抓好企业经营管理人才、高技能人▼才、专业技◥术人才、党政人才、农村实用人才、社会工作人才六类人才的培↙训和引进。完善▓以企业为主体、职业院校为基础、专业培训机构为补充,学校卐教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合※的人才培养体系。依托大企业、高等院校和其他培训机构,以战略企业家和职业经理人╱为重点,加强企业经营管理人才╱培养。发挥各类园区的⊙人才特区作用,推进招商引资与招才引智相结合,注重面向国内外引进高层次人才尤其是创新创业人才和重点产业紧缺人才。推进创业基地和就业见习基地建设,组织创业培训,提高高校毕业生的创业就业能力。加强干部自学,组织开Ψ展经常性的干部教育培训,提升党政人才〇素质能力。整合各类涉农培训资源,大规模培养农村实用人才。加大少数民族人才培养力度,使少数民族人才比例与其人口ㄨ占全市总人口比例基本相适应。

                (二)改善人才工作环境

                围绕【用好用活人才,完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自由用▼人、人才自主择业的人才管理体制。创新人才培养开发模式,全面推进素质教育。完善人才评价发现机制,建立健々全各类人才能力素质考核评价标准和制度。改革人才选拔任用方式,整体推进干部人事制度改革,公开竞争、择优录用,及时把◥优秀人才选拔到重要工作岗位上来。健全人才流●动配置机制,打破人才流→动的身份、地域和部门限制,破卐除社会保障、户籍←管理等现行制度性障碍,构建人才在全市无障碍流动的制度体系。整合人力『资源市场,逐步建立覆盖全市◤的市、县、乡、村四级人力资源公共服务平台。打造网上人才交流平台,鼓励兴办人才中介机构。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体◥现人才价值的激励保障机制,形成以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。完善申诉※控告制度,畅通申诉控告渠道,保障各类人才的合法权益。完善人才统〓计指标体系,加强人才资源信息分析,公开发布紧缺人才和高层次人才引进【需求目录,引导人才合理流动和配置。


                第九章  加快社会建设


                坚持以人为本,大力∞发展教育、卫生、文化、体育、广电等事业,提升基本社※会保障水平,加强社会管理能力建设,构建←覆盖广泛、分布合理的社会基本公共服务体系,促进公共服务均等化,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

                一、优先发展教育事业

                全面实施素质教育,深化教▃育改革,优化教育结构,提高学前教育普及程度,均衡发展义务教育,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,突破性发展民办教育,促进我市教育发展。到2015年,全市】财政性教育投入占GDP比例达到4%以上,人均∞受教育年限达到10年以上,教育总体水平跨入西部省会城市先进行列。

                提高学前教育普及程度。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园,扩大幼儿园规↓模。利用“城中村”改造、新建小区建设和▅农村中小学布局调整后的富余教育资源,增加城市新建幼儿园数量,大力发展乡镇中心幼儿园和中心村幼儿园。完善幼儿园工作∑制度和管理办法,规范幼儿园准入和督导ぷ制度,加强学前教育管理,规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇,加强幼儿教师队伍建设。到2015年,学前适龄儿童入园(班)率达到90%以上,实现城市全面普及三年学前教育、农村基本普及两年ぷ学前教育的目标。

                均衡发展义务教育。合理▓规划中小学校布局,方便学生就近入学。推进义务教育学校标准化建设,改造全市中小学校舍↓危房357万平方米,均衡配→置教师、设备、图书、校舍等各「项资源,切实缩小校际间差距,逐步解决择校问题。深化课程与⌒教学方法改革,注重学生品行培↘养,丰富学生课外活动,减轻中小学生ぷ课业负担,推进素质教育。重视支持民族教育和特殊教△育事业发展,增加■对民族教育和特殊教育事业的投入,提高民族地区教育发⊙展水平,完善特殊教育体系,基本实现30万人口以上的县区都有一所特殊教育学校。以流入地政府管理、全日制公办』中小学为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。到2015年,九年义务教育阶段毛入学率达100%,辍学率控制∩在2%以下,“两基”巩固率保「持在99%以上。

                加快普及高中阶段教育。实施普通高中强基提质工程。加大普通高中学校基础设施建设力度,新(迁)建和改扩建一批高中学校,充实∑ 教学设备,提高学校装ぷ备水平。推进高中课程改革,积极开展研究性◥学习、社区服务和社会实践,提高学生综合素质。发挥优质学校辐射作用,提升区域办学效益,打造一批品牌学校。创新普通高中学校对外合作机制,鼓励普通高中办出特色,推进培养模式多样化。“十二五”期间,争创省№一级高(完)中7所。到2015年,全市省一级高(完)中达到27所,高中阶段毛入学率达到90%以上,全市普通高中优质率达到75%以上。

                大力发展职业教育。以服务为宗旨、以就业为导向,加大∑ 职业教育投入,改善职业院校办学条件,扩大职业教育规模。围绕将昆明建设成为面向东南亚、南亚的国家级职业教育基地的目标,重点推进嵩明、安宁职教基地和各级实习实训基地的建设。推进教育教学改革,实行工学结合、校企结合、顶岗实习等人才培养模式,加强“双师型”教师队伍建设,提高职业教育教学质量。加快发展面向农村的职业教育,形成以县级职教中心为龙头、其他职业学校为骨干、各类培训机构积极参与的农村职业教育和培训网络。推行职业资格证书制度,开展职业技能鉴定。“十二五”期间,市级和县(市)区城市教育费附加用于职业教育的比ζ 例均不低于30%。到2015年,全市中等职业学校在校生达11万人,中等职业学校与普通高中教育在校生规模比达到1.22∶1。

                积极发展№高等教育。落实昆明学■院办学自主权,创新管理体制和模式,优化专业结构,重点培养为地方经济社会发展服务的实用型、复合型、技能型人才,争取在5-10年内把昆明学院建设成为省内一流、特色⌒ 鲜明的综合性大学。支持在昆高校的建设与发展,提高高等教育质量。发挥区域内高等教育及其它教育资源优势,加强教育的对外交流与合作,建设面向东南亚、南亚国际化教育中心城市。到2015年,力争高等教育█毛入学率达到40%以上。

                二、推动医疗卫生事业发展

                深化医药卫█生体制改革,强化结构调整和资源整合,加大公益性事业投入,完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应■四大体系,建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生保障制度,实现“人人享有基本卫生保健”的发展目标。到2015年,居民健康水平与卫生服务指●标达到国内发达地区水平,人均期望寿命达77岁。

                完善公共卫█生服务体系。健全市、县、乡、村四级疾病预防控制体系,完成四城区及禄〗劝县疾病预防控制中心建设,做好免疫规划和免疫接种工作。健全妇幼保健服务体系,规范各级各类妇幼保健机构的╱功能设置和服务。加强以昆明血液中心为重㊣点的采供血能力建设,保证医疗急救〗用血和血液安全。建立和完善覆盖全市的应急医疗救治体系,在10个远郊县(市)区医院分别设▽立1个急救站。加强艾滋病、职业病防治和精神卫生工作。建立健〗全市、县(市)区、乡镇(街道)三级卫生监督网络,强化卫生监督★执法。加强食品安全检测能▃力建设,完善食品安全重大案件响应和查处机制。加ω 强卫生信息化建设,建成市域卫生信息平台。加强健康教育和健康促进,深入开展爱国卫生运动。到2015年,市、县两级疾控中心实验室建设达到国家标准,传染病(甲乙类)发病率控制在222人/10万以内,孕产妇死亡率控制在37人/10万以内,婴儿死亡■率控制在8.9‰以内。

                健全医疗服务体系。优化区域内医疗卫生资源配置,继续实施市儿童医院南市★区医院、市第一人民医院北市区医院和省精神病院业务综合楼等重点项目,完成四城区医院搬迁新建和晋宁、石林等县级医院标准化建设,提高医疗服务能力。推进城乡基层医←疗卫生基础设施建设,健全@ 农村医疗卫生服务和社区卫生服务网络。标准化建设40所社区卫生服务中心,50所社区卫生服∑务站。加强各级中医医院、综合医院中医科及农村、社区的中医药服务网络建设,提高中医药在基本医疗保险中的报销比例。到2015年,全市标准化社区▓卫生服务机构保持在360所左右,社区卫生服务机构覆盖率达到100%,把市中医医院建设成为“全国示范中医医院”。

                完善城乡医疗保障★体系。坚▽持广覆盖、保基本、可持续的原则,健全城乡基本※医疗保障体系。逐步∩提高政府对医疗保障的补助标准,增强医疗保障能力。探索建立城乡一体化的基本↓医疗保障@ 管理制度,理顺管理体制,逐步实现新型农村合◎作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职㊣ 工基本医疗保险一体化管理。完善城乡医疗救助制度,筑牢医疗保障底线。鼓励和引导各类组织和个人发展社会慈】善和医疗救助。积极发展商业健康保险。到2015年,各级财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准分别提△高到每人每年220元和150元,城镇职工医保、城镇居民医保和新农合最◎高支付限额分别提高到当地职工年平均工资、居民可支配收入和当地农民人均纯收入的7—9倍,并随着经济社会发展适时↓调整。

                建立健全药品供应体系。积极开展国家基本药物制度◆省级试点工作,遴选县级以下医疗机构基本药物配送企业,保障我市群众的基本用药。全市所有公办基层医疗卫生「机构全部配备和使用基本药物,并实行零差率销售。基本药物纳入市基本医疗保险甲类目录和新型农村合作医疗基本用药目录报销范围,降低医疗保险参保人基本药物的自付比例。逐步取消公立医院药品加成。严格药品市场准入,整顿和规范药『品生产流通秩序,鼓励发展药品现代物流和连锁经营,建立覆盖面广、便民惠民的城乡药品供应网和监督网。实施基本药物动态管理,加强药品不良反应监测,建立药品安全预警和应急▆处置机制,确保ξ 基本药物安全。

                三、努力扩大就业

                坚持实施积极就业←政策,坚持就业优先,加强政府引导,完善市场机制,扩大就业规模,改善就业结构,实现比较充分就业,努力创建国家创业型城市。每年新增就业人员保持在8万人以上,城镇调查失业率控制在社会可承受范围内。

                以创业带动就业。全面♀贯彻落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排、行政事业性ξ收费等扶持政策,促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展,扶ξ 持劳动者创业。认真清理并消除影响中小企▼业和非公有制企业在吸纳就业中存在的户籍、用工、收费等方面的政策限制,进一步健全劳动保障制度、用工制度,扩大中小企业和非公有制企业就业容量,努力营造有利于创业就业的良好环境。清理阻碍创』业的各种壁垒,法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开〖放,国家有限制条件和标准的♂行业和领域平等对待各类创业主体,并允许注册资金分期到位。充分发挥大学生创业园的作用,引导↙青年人自主创业。鼓励和引导企业充分利用各类园区、规模较大的ξ闲置厂房和场地、专业化ξ市场等,建立创业孵化基地,为创业者提ㄨ供服务和帮助。

                加强就业服务。充分发挥公共就业服务机构及工会、共青团、妇联等群团组织的作用,建立由政府、用工单位、职业∮技能培训机构等各方共担责任、共促发展的培〒训联动机制,搭建就业、创业培训和服务工作平台,提供“一条龙”创业就业服务。推进公共就业服务向社区延伸,开展“充分就业社∞区”创建工作。鼓励发展非全日制工作、临时性工作等弹性就■业形式,努力增加就业岗位。继续做好△困难家庭、大学毕业生、城镇零就业家庭、农村低收入家庭的就业帮扶工作,将因城市规划建设、滇池流域“四退三还一█护”、实施水资源保护完全失地的未就业人员纳入失业◢登记,对其中的就业困难人员给予就业援助,当年应⌒ 届高校毕业生就业率不低于80%,保持全市零就业家庭动态为零。重视做好城◆镇下岗职工、农村剩余劳动力转移培训。规范用人单位裁员行为。用足、用活东川资源枯竭型试点城市扶持政策和资金,有效解决东川就业再就业问题。

                四、完善社会保障体系

                坚持广卐覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,以人々人享有基本生活保障作为优先目标,健全基本养老『保险、基本医疗保险和最低生活保障制度,完善社会救助配套政策,促进社会保○险、社会福利、社会救助和慈善事业相衔接,加快完善社会保障体系。

                完善基本社←会保障体系。按照统一制度、统一标准、统一管理的原则,建○立多缴多得、少缴少得的参保激励机制和社会保险关系转移接续机制,逐步实现城乡社会保障并轨对接和应保尽保。建立事业单位ζ基本养老保险个人账户和职业年金制度,与企▽业养老保险制度相衔接。完善城镇职工和居民养老◣保险制度,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。建立城乡居民一体化医疗保险体系,实现统筹城乡、覆盖全ζ民的“大医保”格局。解决关闭破产和困难企业职工及退休人员医疗保障○问题,提高企业职工保障水平。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面,保障失业人员基本生活,建立工伤预防、补偿、康复三位一■体的工伤保险体系,完善城镇职工生育保险政策体系。

                专栏 5     “十二五”“五大保险”目标任务  

                险 种

                目 标

                建 设 内 容

                养老保险

                2015年,城镇职工养老保险参保率达到98%以上,城镇居民养老保险参保率达到65%以上,新型农村社会养老保险参保覆盖率达到 60%以上。

                平稳推进城ω镇职工养老保险,建立城镇居民养老保险制度和新型农村社会养老保险制度,适◎时改革事业单位的养老保险制度。

                失业保险

                2015年↓参保率达到99%以上。

                建立覆盖面广泛,资金来源渠道稳定,保障水平合理,管理手段科学,集保障@ 基本生活、促进就业、预防ω 失业为一体的失业保险制度。

                医疗保险

                2015年参保率达95%以上。

                整合城乡医疗保险资源,理顺管理机制,进一步扩大城镇︼基本医疗保险覆盖面,不断提高基本︼医疗保险保障水平。

                工伤保险

                2015年参保率达到99%以上。

                建立工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系。

                生育保险

                2015年参保率达到99%以上。

                不断完善城镇职工生育保险政策体系,建立履盖包括机关、事业单位在内所】有城镇用人单位的生育保险制度。

                形成↓多层次的住房保障体系。引导商品房市场健康发展,扩大廉租ω房建设规模,合理※发展公共租赁住房、限价商ξ 品住房等保障性住房,加快建立廉租住房、公共租赁房、限价商品住房、商品房相互衔接的住房保障体系。扩大廉租住房建设规模,规范廉◥租房“先租后售”条件和程序,促进廉租住房动态流转,努力解决中低收入家庭住房困难,实现人均住房建筑面ㄨ积不足15平方米的城镇低收入群〗体全保障。全面推开公共租赁住房建设,每年从廉租住房建设计划中调剂一部分⊙作为公共租赁住房,在房地产开发项目中配建一定比例的公共租赁住房。按照□限价格、限标准、限对象的“三限”原则,建设※一批限价商品住房,重点用于解决城镇中等收入以下家庭住房困难。全面推开农民工公寓建设,有效解决进城农民工住房困难。继续实施农村危房改造和棚户区改造,完成农村危房改造及地震安居工程10万户。扩大住房公积金缴存面,充分发挥住房公积金在住房保障中的作用。

                完善社会福利和社会救助体系。全面构建以最低生活保障、五保供养、临时救助、医疗救助和灾害救助为主∏要内容的城乡社会△救助体系。将符合条件的城乡困难群众全部纳入最低生活保障ξ范围,全面实现动态管理下的应保尽保。把城乡低保对象和农村五保对象纳入医疗救助范围。落实城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度,切实加强对流↑浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助。贯彻执行抚恤优待政策,落实抚恤对象抚恤优待,建立抚恤补助自然增长机制。完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制,确保低收入群体︾生活水平不因物价上涨而明显下降。重视保护妇女儿童和未成◥年人的合法权益。加快城乡无障碍设施建设和改造,扶持发展福利企业,推进有劳动能力的残疾人实现劳动就业。稳步扩大福利彩票发ξ行规模,为社会福利、社会救助和其他公益事业发展补充资金。改进捐赠信息披露机制,广泛发动社会捐赠和社会互助,引导∴和规范社会组织与个人捐赠行为,着力引导和支持慈善事业发展。

                五、加强和创新社会管理

                坚持网络化、产业化、社会化方向,体现大社区、大服务理念,改善社区服务设施,在社区内逐渐形成社会福利服务、社■会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络,最大限度地满足居民群︻众的需求。到2015年,全市100%的城市社区和60%以上的农村社区达到“六好”要求。

                加强社区服务设施建设。把社区基础设施纳入城市发展建设规划,统筹社区基础设施建设。对新建住宅区社区办公、活动用房实行同步设计、同步施工、同步交付使用。加大财政投入力度,通过募集、成立社区发展基■金会、捐款等方式筹集资金,改〓善社区公共服务设施。实施“便利消费进社区、便民服务进家庭”工程,积极々推进市家政服务网络中心建设,完善提升社区专业服务和★商业服务功能。到2015年,全市80%以上的社区居委会办公和开♀展社区服务活动用房面积达到350平方米。

                提高社区管理和服︻务能力。完善基层行政管理体制√,推进政↓府职能转变,实现政府重心下移。健全基层群众自治机制,理顺县区、街道、社区的关系,还权于社区,切实发挥居民自我服务、自我管理和自我监督的作用。培育扶持服务性、公益性、互助性社区社会组织,探索物业管理机构参与社区管理服务的方式和途径,推动社区服务向市场化、规模化和专业化、社会化方向发展。完善社会组织建设和管理机制,重点培育、优先发展公益慈善类、经济类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。加强社区工作者队︼伍建设,妥善〓解决社区工作者的薪酬待遇。发展社区志愿服务,加强面向居民的便民服务,面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务,面向下岗失业人员的再就业服务,完善就业服务、救助服务、社会保障服务、流动人口管理服务等多元化服务体系。

                六、重视人口和计划生育工作

                继续抓好计划生育。坚持计划生育基本国策,进一步完善计♀划生育家庭奖励优待政策,控制人口数量,提高人口素质,改善人〓口结构,引导人口合理分布和有序流动,人口自然增长率【控制在6‰以内。新建市计划生育药具中心和◎改扩建10个乡级计¤划生育服务所,建设15个出生缺陷一级预防优生实验室。按照国家标准建设100个生育文化示范村。建成14个青少年性健康教育“青苹果之家”基地。

                大∑力发展老龄事业。坚持“政府主导,社会参与,全民关怀”的方针,形成以居⊙家养老为基础、社区服务为依托,机构养老为补充的养老服务体系。继续完善基本养老保险、医疗保障和∩社会救助制度。加强养老设施建设,完成20个居家养老服务中心和32所县、乡敬老院改扩建任务。制定扶持老龄〓产业发展相关政策,鼓励社会力量兴办不同档次养老服务机构,引导企业研发生产品种多】样的老年产品,促进老龄】市场的发展。到2015年,实现每百名老ω人拥有2张养老床位目标。


                第十章  打造文化名城


                坚持社会主义先进文化◣前进方向,大力◆发展文化事业和文化产业,推动民族文化对外交流与融合,全力建设富有活力和创造力的民族文化强省枢纽,着力打造多元融ω合的泛亚国际文化名城。

                一、提升市〗民文明素养

                培育文明道德风尚,树立“住在昆明、热爱昆明、建设昆明”的观念,增强市民认同感和家园意识,努力把全市人民变成经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的☆主角、社会进步的〖主力。

                  建设学习型城市。以创建学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型家庭为ω重点,建立健全机关干部在职培训、企业员工教育培◥训体系,建设完善社区学习教育设施和网络,努力建设学习型城市。到2015年,把90%以上的社区和社区内各类组织创建成为学习型社区、学习型组织,继续教育参与率大幅提升,从业人员继续教育年参与率达到50%以上,现代国民教⊙育体系更加完善,终身教育体系基本形成,促进全市人民学有所教、学有所成、学有所用。

                推动社会主义核心价值体〗系建设。大力开展爱国主义教育和社会主义理想信念教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建◤设,塑造公民¤自尊自信、理性平和、积极向上的社□会心理,使广大市民转化成为与现代社会相适应、与推动昆明跨越式发展相适应的现代公民。广泛开展文√明社区、文明村镇、文明单位、文明行业等多种形式的创建活动。加强未成年人思想道德建设,构建学校、家庭、社会三结合教育体系。加强对新市民的文明素养、行为规范教育,促●使其加速融入现代新昆明城市文明之中,成功创建全国文◤明城市。广泛开展双拥共建活动,持续保持“全国双拥模范城”称号。坚持正确的舆论导向,加强新闻传播能力建设,巩固壮大积极健康的社会主流舆论。积极探索新形势下媒体建设和管理◥的有效方◥式,推进媒体ξ 管理制度化、科学化。进一步完善新闻发言人制度、舆情分析研判制度和新闻要情通报制度,积极◇主动正确引导公共舆论、突发事件和社会热点问题。健全网上舆论引导机制,提高对虚拟社会的管理水平。繁荣发展∴哲学社会科学。进一步净化社会文化环境。

                二、促进文化事业繁荣

                突出文化民生主题,按照∞公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加大政府投入,鼓励社会力量举办公益性事业,逐步形成覆盖城↑乡、比较完备的公共文化服务体系。

                完卐善公共文化服务体系。以政府主导、社∞会参与的方式,加强文化基础设施建设,提高公共服务︻能力。推进市群众文化馆(文庙)、泛亚文化艺术中心、市民族民俗博物馆、市民族文化宫、聂耳音乐厅、呈贡新区市中心图书馆和群众文化活动中心等重大项目建设,改造、完善县(市)区文化馆、公共图书々馆基础设施,支持北部五县々区规划建设一批综合性、多功能、具有∞民族特色和地方特色的公共文化设施。建立健全公共文化服务和设施运行经费保障机制,确保公共文化事业单位的服务功能得到充分发◢挥。鼓√励社会力量兴办和捐助公益性文化事业,支持人民群众共建共享公共文化设施,增加公共文化产品和服务的供给总量。推进公益性博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆等免费开放,鼓励企事业单位内部文化设施采用多种方式向社会开放。到2015年,14个县(市)区文化馆基础设施全部达到国家县级文化馆建设标准。加强文化市场监管,坚持“扫黄打非”,规范网吧︾行业、娱乐行业和出版物市场健康发展。统筹无线、有线、卫星、互联网等々各种传播手段,以信♀息化建设推动有线广播电视网络光纤化、数∞字化改造和双向化进程,完成由模拟向数字化升级改造任务。继续实施市级节目覆盖工程,完善广播电视々安全监管与监测体系。“十二五”期间,广播电视节目人口综合覆盖◢率保持在98%以上。

                加强文化遗√产保护和传承。加强对文化遗产、历史文化名城(街区、村镇)文物保护单位、大型遗址¤的保护管理。做好考古发掘工作,加强文物普查新发现文物和工业遗产、乡土建筑、文化线路、文化景观、老字号等新型文化遗产的抢救和维护。加强非物质遗产的保护和开发,完善非物质文化遗产项目代表性传承人的保¤护、资助和激励机制,建立一批非物质文化遗产传习馆、展示馆,弘扬和传承民族民间优秀文化,不断充实完善民族〓文化宝库。在科学保护的前︼提下,合理利用文物资源和文化遗产,探索与文化旅游、文化产业、文化贸易有机结合的有效途径和方式。大力发展博物馆业,打造博物馆名城。提升人造景观的历史文化品位,推进古今文化资源和名城文化资源的融合。到2015年,在呈贡新区建成昆明市民族民俗博物馆,各县(市)区建成1座博↓物馆和1座达标的♀文物库房,全市国家级、省级文保单位维护和保养率达100%,市级达95%以上,县(市)区级达85%以上。

                积极发展体育事业。加大体育设施场馆建设,升级改造市体育中心,完成主城◣区600条体育健身路径,新建场馆设施20项,建设一批体育后备人︼才基地,建成高标准的市体育学校。深入推进全民健身运动★,使全市体育场馆、疗养院、企事业单位体育设施对外★开放的比例、开放时间、服务水平等得到明显提高,国民体质ω 得到增强。到2015年,全民健身参与率达45%以上。

                三、大力发展文化产业

                以市场为导向,以品牌为带动,以产业基地和重大项目为支撑,全面提升ω 文化产业规模、结构和实力,构建合理的文化产业体系。

                加快发展文化主导产业。推进文化产业与◣旅游、会展等产业和高新技术产业的互动融合,大力发展创意设计、现代传媒、动漫游戏、新闻出版、演艺娱乐、广播影视、文化旅游、广告会展、艺术培训等9大文化产业,增强文化创新能力和传播能力,形成有竞争力的文☆化品牌。用现代科技创新传统文化行业,催生新的文化业态。发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的文化数字内容产业。鼓励扶持对舞台剧、音乐、美术、文物、非物质文化遗产和文献资料等进行数字化转化和开发。制定支持文化产业发展的地方法规◣和优惠□ 政策,营造良好的政策、法制环境和社会氛围,推动文化产业加快发展。到2015年,增加值达400亿元以上,占GDP比重11%以上。文化产业及相关产业从业人员大幅增加,广播影视、新闻出版、动漫产业、网络产业的竞争力得※到明显提升,演艺产业、工艺品产业、节庆会展产业在中西部城市中处于领先地位,文化休闲娱乐产业、高@原体育产业建设取得重大进展。

                加强文化产业园区和☆基地建设。加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划,打造滇中核心文化产业圈的中心。以◤呈贡新区、南城区、昆明空港经济区和三个国♂家级开发区为重点,建设文化产业园、民族文化总部☆研发、民族文化创ㄨ意产业和民族文化艺术等基地。实施东南亚南亚文化艺术中心◥、昆明卐传媒机构产业园区等重大项目。在各县(市)区探索“一乡一业”、“一村一品”发展模式,推进民族民间工艺品制作、民族节庆活动、民族歌舞、民俗风情展演和民族特色饮食等文化产业发展,形成具有鲜明地域和民※族特色的文化产业群。推进文化产业园区和基地的基础设施建设,在土地使︽用、税收、金ξ融等方面给予政策优惠。到2015年,文化产业布局趋于合理,文化产业在促进城乡和区域发展中的作用明显增强。

                大力培育骨干文化企业。推进文化∮与企业结合,扶持一批有带动性的龙头文化企业,培育一批能参与全国乃至世界竞争的文化企业集团,积极扶持中小型文化企业。支持文化企业跨地区、跨行业、跨所有制↑发展,壮々大规模实力,提高知名□度。引导文化企业建立健全管理、经营创新,提高产品质量和服务水平。以高技术提升文化企业整体实力,增强文化产品科技含量。强化品牌意识,引导企业打▃造和推出一批具有核心竞争力的※名人文化品牌、历史文化品牌、旅游文化品牌、演艺文化品牌及图书批销品牌。围绕人文历史、民族特色、地域文化,扶持一批立得住、留得下、传得开的优秀文艺精品。到2015年,力争形成3个以上跨地区、跨行业经营,有较强市场竞争力、销售收入↑超10亿∞的骨干企业和企业集团。

                四、全方位开展文化交流与合作

                充分利用文化资源和区位优势,大力发展文化贸易,完善机制,推进对外文∴化交流、交易与展示,搭建国际文化引进来和走出去平台。积极开展多边文化交流活动,通过举办昆明泛亚文化艺术节、昆明国际文化旅游节、昆明聂耳音》乐节、中国昆明国际旅游交易会、东川泥石流国际汽车越野赛等大型文化体育活动,拓展文化交流空间,促进城市、地区间经济、社会全方位的合作,不断提高昆明作为民族文化强省枢纽的国际文化影响力。引导扶持文化企业和产品服务“走出去”,开拓国∞际文化市场。加强与国外具有影响力的文化企业合作,鼓励引进国内外知名文化产业中介代理服务∴机构,借助其销售网络、传输渠道和贸易︾平台,扩大文化产↓品的境外营销。充分发挥民间力量的积极性,丰富对外交流资源,拓宽对外交流渠道,提高对外交流的水平和质量,把昆明建设成为中国面向西南开放的重要窗口、文化合作的重要平台和文化信息的媒介中心。


                第十一章  推进生态文明


                以滇池水环∴境综合整治为重点,以全面推进低碳发展示范城市建设为抓手,重治本、重机制、重实效,着力改善々生态环境质量,为跨越式发展提供坚实的生态保障和环境支撑。

                一、推进以滇池为主的水环境综合治理

                全面推进滇池“环湖截污、生态修复、入湖河道治理、生态清淤、农村面源污染治理和外流域引水”六大工程及“一湖两江”流域水环境综合整治“四全”工作,强化水源地保护,控制污染物排放总量,改善以滇池流域为主的水Ψ 环境质量。到2015年,高锰酸盐(CODMn)、氨氮(NH3-N)、总氮(TN)和总磷(TP)等入湖污染物排放量削减10%以上,滇池水质明显改善,力争实现滇池治理中期目标。

                加大控源截污力度。全面收集处↘理滇池流域工业污水、生活污水和农业面源污水,完成所有工业园区自建污水处理设施∩和配套污管建设,建设集镇、村庄生活污水收集↓处理设施。到2015年,重点工业企业废水稳定达标率100%,城市生活→污水集中处理率达100%,农村生活污水处理率达到70%。开展“六清六建”综合整治,建立健全农村生活垃圾收集、清运和处置系统,提高农村生活垃圾定点存放清运处ζ置率。支持畜禽养殖应用雨污分流、农牧结合、沼气发酵等综合治理技术,农村卫生厕所普及率达到95%,农村畜禽粪便综合利Ψ 用率达100%,新建农村户用沼气池3万口、大型沼气池40座,推广太阳能热水器3万户。实施农业清洁〓生产,推广应↘用有机肥、高效低毒低残留农药和「可降解地膜,推广测土配方施肥和生物防治技术,主∩要农产品农药残留合格率达85%以上。推进农作物秸秆⊙综合利用,秸秆综◥合利用率达95%以上。

                完成入湖河道水环境综合整治。完善河道水环境保护长效机制,采取堵口查污、截污导流,两岸拆临、拆违、拆迁,岸线公共空间贯通,沿岸禁养、绿化等措施,全面完成主◥要入湖河道及支流、沟渠整治工程,实现河床湿地化、河坎生态化、河岸景观化,将河道打造成城市连接滇池的绿色生态走廊。到2015年,主▓要入湖河道水质稳定达到Ⅲ至Ⅳ类水质标准。

                实施生态修复工程。加强对现有生态湿地、林带的管理和养护。在滇池流域、水源保护区建设水源涵养林、水土保持林及河流两岸防护林,人工造林7.3万亩,植被修复3.8万亩,低效林改造1.1万亩,封山育林39万亩;在宜良、石林等地区采取封山育林、退耕还林还草等措施防治石漠化,人工造林10万亩,封山育林140万亩。对东川区3300 公顷砂石荒漠化滩地进行生态修复。推进滇池、阳宗海、清水海生态修复,建设湖滨湿地3.6万亩以上。加◣强滇池流域及重点区域山体植被和水域保护,在城乡开发建设中全面实施禁止采石、取砂、挖土、毁林、填河、圈湖、烧砖、开垦、放牧、擅々自开采地下水等“十个禁止”措施。

                保护饮ㄨ用水源地。抓▓好以松华坝、云龙水库等为重点的饮用水源地保护工作。一级保护区禁止任何经营性经济活动,引导区々内的人口向湖(库)区以外转移。二级保护区内严格⊙控制度假ㄨ、旅游以及各ㄨ种生产经营活动,完善排水收集、污水处理、垃圾清运与处理、清洁燃料供应等基础设施,减少污染物的排放。到2015年,集中式饮用水源地水质全面达标,松华坝水库、宝象河水※库、柴河水库、自卫村水库、大河水库、双龙水库及洛武河水库水质稳定达到Ⅲ类标准,云龙水库、车木河水库、清水海水质稳定达到Ⅱ类水标准。阳宗海ㄨ水质稳定在Ⅲ类水标准范▂围内。牛栏江水质达到地表水Ⅲ类水质,确保引水工程水质满足滇池水环境保护的要求。

                二、构建城乡绿地系统

                按照城市园林化、城郊森林化□、道路林荫化、农田林网化※、村镇(村庄)花◤园化的要求,点、线、面结合,全面推进市域范围内→城镇规划区、河流流ㄨ经水域、湖泊、饮用水源地、水库的碳汇林建设,最大限度▃地扩大绿化空间,增加绿化总量,提高绿化质量。力争到2015年,全市森林覆盖率达47%以上,林木绿化率达到57%以上,实现创建“国家森林▃城市”目标。

                扩大城市绿化空间。继续开展拆█临拆违建绿透绿工作,增加攀缘植物的种植,对已有♂的公园、广场、绿地、绿带继续查缺补漏、缺塘补栽、视觉补差。对道路、街巷、庭院、围墙、立交桥、高架桥等区域做到绿化无盲区、全覆盖,实现市民步行500米就能到▃达一块公园绿地。到2015年,中心城区新建和改扩建53个公园,公园绿地的绿化面积不少于公园陆地面积的80%,城市林荫道绿化覆盖面积不少于道路总用地面积的↑50%。以城镇道路、入湖河道、入城公路为↑重点,加强县城、中心集镇绿化工作。到2015年,中心城区及二、三级城镇建成区绿地率均达到38%以上,绿化覆盖率达到45%以上,人均公共绿地面积达到13平方米以上。

                提高村庄绿化覆盖率。以天然林保护、退耕还林、防∞护林建设等为基础,推进农田道路、河道沟渠、村庄庭院等绿化。到2015年,完成25度以上坡耕地的退耕还林,种植树木3300万株,村庄主干道绿化率达60%以上,河道绿化率达85%以上,农田防护林网建设不低于两行并闭合绿化,村庄综合林木绿化覆盖率达50%以上。

                三、推进循环经济和低碳发展

                以资源节约和高效利用为目标,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,减少污染物排放量。以重点领域低碳化为突破口,发展低∞碳产业,倡导低碳行为,增强可持续发展能力。到2015年,万元生产总值能耗下降19%,单位生产总值二氧化碳排↓放量下降20%,化学需氧量(COD)和二氧化硫 (SO2)排放量低于2010年水平,氨氮(NH3-N)和氮氧化物(NOX)排放量√均下降5%,争取列入国家低碳发展示范城◤市。

                节约利用水资源。完善节水机制,综合】运用价格、财税、金融等手段减少新鲜用水总量,促进水资源的节约和∴高效利用。推广工▓业节水技术,实施工业节水技术改造【,单位工业增加值新鲜水耗下降为20立方米/万元。发展高→效节水农业,完善大中型灌区改造和配套】,新增农业节水灌溉面积74.15万亩,灌溉水有效利用系数达到0.55。推广节水器具,新建建筑节水器具普及率达到♀100%。

                节约集约利用土地。建立健全节约集约用地的评价体系∮、技术标准,严格按照控制标准审核用地项目】。采用年度▅弹性控制各县(市)区用地指标,实现土地利用年度计划指标下达与节约集约利用水平相挂钩。推行节地型城↓、镇、村更新改造,加快城中村、城边村改造。执行建设用地验收制度,加大对土地利用违约责任的追究力度。加强对城镇↘内低效用地和零星分散土地的收购、归并和前期开发,加大闲置土地处置力度,充分盘活①现有存量建设用地。

                提高资源⌒综合利用水平。推广使用先进工艺和设备,加强对共生〓、伴生资源进行综合开发和回采利用。提高粉煤灰、磷石膏、炉渣、冶炼废渣、尾矿等工业固体废物的回收和循环利用,有效减少废弃物的产生。工业固体废物处置利用率达95%以上。引导和推行简易包装,减少原材料的消耗。推进各类废旧资源回收和循环利用,完成主城区11家废旧物资交易市场搬迁改造和6个再生资源▓回收处理中心项目建设,主城区再生资源社区回收站点覆盖率达到80%以上,综合废旧物资回收利用率达45%以上。建立危险废物和医疗废物的监管体系,全市危险废∏物处置利用率和医疗废物安全①处置率均达100%。逐步完善旧城区排水干管和配套支次管网,推广城市再生水(中水)和雨水集蓄利用技术,实现雨污水的高效收集,有效利用。对建∏筑面积在5万平方米以上的住宅小区及2万平方米以上的公共建筑,建设再生水回用设施,主城污水再生利用率达80%以上。以焚烧、卫生填埋、资源化并存的方式,优化、提升生活垃▆圾处理再利用技术,全市生活垃圾无害化处理率达90%以上。

                发展低碳产业。对冶炼、化工、建材、电力等重点行业实施低碳化改造,加快淘汰落后生产设备和工艺,抓好节能减排重点工▆作和技术改造项目,推动工业产▆业升级。改造提∏升批发零售、住宿餐饮、交☆通等传统服务业,培育创意≡产业、文化产业、现代物流、金融保险等新兴低碳产业集群。推进生态农业、农业休闲旅游、农产品精深加工等低碳生态农业示范园区建设。加大太阳能、地热能、风能等新▓能源开发与利用,推动新能源产业发展,通过提高能源使用效率,改变能源使用结构等方式,降低能源使Ψ用量,减少二氧化碳的排放。

                倡导低碳行为。抓好政府机构节能,全面实行政府优先和强制采购节能产品制度。对高耗能居住建筑▼、大型公共建筑和党政机■关办公楼,实施节能改造。到2015年,对城镇既有住宅和公共建筑节能改造面积达70%以上。加快实施“节能产品惠民工程”,做好高效节能电器推广工作,城市居民住宅高效节能灯具应用▼率力争达到70%以上。全面实施以简易工况法为主的机动车环保定期检测工作,继续推进在用机动车环保标志的核发管【理工作。鼓励绿色出行,充分使用公共交通工具,营造低碳化交通环境。鼓励购卐买小排量、新能源等环保节能型汽车,使用具有ㄨ再生标识的产品。推行家【电以旧换新,倡导低碳消费、适度消费■理念,加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式〇。以垃圾分类收集、节约用电及节约用水作」为日常生态行为规范的切入点,开展 “低碳生活全民行▼动”,增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识,中小学环境保护教育普及率达90%以上。创建一批」节约、清洁、低碳的标杆性“低碳社区”。


                第十二章  构建和谐昆明


                按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序”的要求,推进民主法制建设,提升社卐会安全水平,提升市民㊣ 文明素养,建设幸福安康、文明开放、和谐宜居々的现代新昆明,努力在构建社会主义和谐社会的实践中走在全省、全国前列。 

                一、推进民主法制建设

                坚持党的领导、人民当家作主、依法治市的有机统一,依法实行民主决策、民主管理、民主监督,坚持科学民主立法,规范司法行为,实现权力运作的规范化、制度化、程序化。

                推进民主『建设。坚持和完╲善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治╲协商制度、民族区域自治制度,积极推进人大的法律监督和政协的民主监督。完善民主党派、人民团体、无党派人士建言献策“直通车”制度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。继续扩≡大基层民主,保证人民依法行使民主权▽利。全面贯彻党的宗教政策。建立健全重大事项集体决策制度、征求意见和论证制度、专家╲咨询制度、社会公示和公开听证制度、新闻◥发布制度、决策跟踪反馈制度。

                推进←依法治市。围绕建设“法治昆明”,用足用好省会城市立法权,加强和改进地方〖立法工作,提高立法№质量,加快建立与推动科学发展、促进社会和谐相适应的地方法规体系。完善基层执政方式,推进基层民主法治建设。到2015年,城镇社】区居委会、农村村委会“市级民主法治村(社区)”创建达标率达到70%。深化行政执法体制改革♀,全面落㊣ 实执法责任制,探索实行行▲政处罚调查权和决定权适当分离,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。推进司法改革和体制创新,建立健全保㊣ 证司法公正的良性机制,防止权力、利益对司法的干扰,增强司法的权威性和公信力。

                二、提高社会安全水平

                围绕建设“平安昆明”,加强社会安全基础设施建设,构建社会治安打防控管长效体↓系、公共安全应急→救援体系、安全生产监督管理体系、食品药品监督管▅理体系、自然灾害综合防御体系,完善宏观质量▓管理体系、质量基础保障体系和◎社会质量信用体系,切实提高】城市安全保障水平,维护社会和谐稳定。

                强化社会治安综合治理。深入开展社会治〖安综合治理,完善打防控管工作机制,构建多警联动、专群结合、齐抓共管的治安防控体系,增强人民群众的安全感↘,人民群众对社会治安满意率保持在90%以上。深入推进“平安县市”、“平安社区”、“平安村镇”、“平安单位”创建活动,平安社区】创建知晓率达到95%以上。严厉打击严重刑事犯罪△,深入开展↘打黑除恶专项斗争,着力整治突出◎治安问题,扫除“黄赌毒”等社会丑恶→现象,万人刑事案件发案率比2010年明显降低。加大打击经济领域犯罪力度。高度重视禁毒防艾工作,把90%以上的乡镇建成无毒乡镇,所有乡镇建立艾滋病快速检测点,市级医疗机构设立艾滋病初筛实验室。健全大信访工作机制,完善大调解机制,健全社会利益协调和社会矛盾纠纷排查机制,引导群众以合理合法的形式表达诉求,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层社区和萌芽状态,矛盾纠纷调处率达到100%。完善群体性事件处置工作预案,有效预防和妥善处置群体性事件△,切实维护社会稳定。加强国防动●员建设,增强国】家安全意识,严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动。

                完善社会安全设施。加强公安派出所、看守所、司法所和人民法庭建设。实施科技强警,改善公安侦控基础设施和手段,推进城市公共安全体系联动指挥中心的建设,实现公共安全指挥调度系统现代化,增强社会治安防范能力。加强社区警务室建设,新建3000人以上大型居民小区⌒和大型商业区要同步规划▓和建设社区警务室,每个新建社区都要建设▆一个不少于20平方米ξ 的社区警务室。加强消防基础设施建设,新建消防站11个,城市建成区、开发区、工业园区消火栓建设率达到100%。

                加强质量安全保障。积极开展“质量兴市、质量兴业、质量兴企”活动,引导企业走质量效益型发展道路。强化食品、药品等关系∏民生的重要产品质量安全监管,形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。建立健全质量监管和诚信体系,完善消费维权网络,不断提高工程质量、产品质量、服务业质量和生态环境建设质量。大力推进全市各行业的标准化工作,加快工业、农业、服务业及社会领域的标准体系建设,逐步建立与现代新昆明建设相适应的质量和标准化工作模式和运行机制。“十二五”期间,规模以上企业和中小型企业产品标准覆盖率、产品监督抽查合格率处于全省领▼先水平,全面杜绝无标㊣准生产。到2015年,全市主要工业产品采标率达到90%以上。

                提高应急管理能力。加大安全生产投入,加强安ζ 全监管体系建设,落实安全生产责任制,完善安全生产事故防范的长效机制。抓好重点行业安全监管,严防各类安全事故尤其是重特大安全事故发生。到2015年,亿元GDP生产安全事故死亡率比2010年下降35%以上,工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率比2010年下降20%以上,煤矿百万吨事故死亡率比2010年下降10%以上,道路交通万车死亡率比2010年下降13%以上,万人火灾死亡率控制●在0.03以内。加大新一轮菜篮子工程建设力度,完善粮食等重要商品储备体系,加强蔬菜调运和产销衔接▼,确保粮食、蔬菜稳定安全供应。完善公共安全应急救援体系,完善防洪、气象、抗震、防疫等公共安全设施,统筹危险化学品泄漏、自然灾害、交通事故、建筑倒塌等各种抢█险救灾力量,提高公共安全防范和保障能▼力。构建人民防空与应急救援联动管理机制,全面提高防空防灾应急组织能力。

                三、建设诚信社会

                围绕建设“诚信昆明”,以市场开放、公平竞争为目标,加强政府、企业、公民个人信用建设,形成政府监管、社会监督、行业自律的信用制度框架,努力建成既符合国际惯例又与国情相适应、既体现昆⌒ 明特点又满足市场需要,以个人╱信用为基础、企业信用为核心、政府信用为保障的社会信用体系。

                打造↑诚信政府。按照“决策科学、运行高效、监督有力、服务周到、言行一致”的标准,从决策、执行、监督、服务和商务等五个方面加强政府信用建设,进一步提升政府公信▃力,树立“诚信昆明”信用品牌。全面推行行政决策社会听证制度,实行依法决策、科学决策、民主决策。加强政府执行信用建设,提高政府行政执行的公正性和透明度。完善政府监督信用制度,建立因政府失信给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的救济和补偿制度。建立和完善政府和部门服务承诺制度,认真落实各项︻社会承诺。加强政府采购、政府担保、政府贷款信用建设,推进政府商务信用建设。加大政务信息公开力度,实现政务信息资源共享。到2015年,政府信用体系全面建立,政府信用↑约束机制基本完善,政府公↑信度明显提高。

                培育诚信企业。强化企业信用建设,建立企业信用信息收集和公开制度、信用奖惩制∑度↓、信用监管制度,培育信用市场,加强信用立法★,维护公平交易,保护正当竞争,努力营造诚实守信的投资环境和放心满意的消费环境。建立完善企业信用数据库,积极推进企业信用状况公开。建立完善企业信用约束机制,强化ω 信用奖惩措施,督促企业诚信立业。积极引导企业广泛运用信用产品∑和信用服务。深入开展“重合同、守信用”企业评选活动,鼓励企业诚信服务、规范经营、诚实纳税、信守合同。加强企业诚信宣传教育,树立企业信用典型,培育诚实【守信的经营氛围。到2015年,全市企业信用︼显著提升,严重失信的突出问题基本解决,经济生活中的商业欺诈得到有效遏制,市场秩序明显好『转。

                培养诚信公民。完善个人消费信用机制,探索个人信用体系运行模№式,逐步建立∩覆盖多数城镇居民的个人信用信息系统。大力推进诚信文化建设,建立个□ 人信用激励约束机制,增强居民信】用意识,营造“诚信为本、操守为重”、“诚信为荣、失信为耻”的社会风气,形成“诚信得发展、失信受惩罚”的社会风尚,培育良好的社会信用环境。到2015年,居民诚信意识明显增『强,个人履约偿债、履约守约】意识得到强化,信用激励约束机制逐步完善,全社会讲】诚信、守信用的社会风气逐步形成。


                第十三章  强化规划实施


                强化规划实施的政策保障与项目支撑,组织实施一批影响力大、支撑力强的重大项目,建立和完善规划实施的监督考核评估机制,确保规划的各项目标任务全面完成。

                一、完善政策保障

                加强和改善政策调控,建立和完善有利于促进规划实●施的产业政策、区域政策、土地政策、环保政↘策和财政政策,完善鼓励开放型经济发展、扶持城镇开发建设和扩大消费需求的政策,为规划实施提供政策保障。

                (一)加大产业扶持力度

                大力扶持工业发展。增加财】政对工业投入,全面梳理整合科技计划、新型工业化、工业园区和节能减排等各项市级财政产□ 业发展资金◆,运用财政贴息、项目补助、以奖代补、税收优惠等方式,着重扶持符合全市产业结构调整、符合昆明产业特点的重点项目和优势产业,着力破解工业发展中普遍存在的用地紧张、运力不足、中小企业融资难、环保排放约束加剧、劳动用工结构性矛盾突出等瓶颈制约。鼓励企业争取国家和省的支持,凡获国家和省支持的项目,地方配套资金确保足额按时到位。加快培育一批〗大企业(集团),对年实缴税金首次超过1000万元、5000万元、1亿元的独立核算企业,由受益财政给予适当扶持。培育一批行业“小巨人”, 每年评选出综合实力十强和成长型十佳中小企业并给予奖励。确保工业建设用地◇,在符合城市总体规划和土地利●用规划的前提下,年度用地指标优先安排工业用地,建设用地储备中工业用地储备比」例不低于30%。支持企业创建品牌,每年滚动选择一批市级年主营业◇务收入超亿∮元企业作为争创名牌名品的培育扶持对象。引导使用地方产品,编制昆明市名优产品推荐目〒录,引导各级政府和本地用户采购选用。以市、县(市)区财政投资为主体的重点工程项目,在材料、设备等工业品招投标时,同质同价情况下,优先选用本地产品。提高本地产品配套程度,鼓励工业企业从市外引进或在本地培育新办配套企业。

                完善农业、服务业扶持政策。扩大农业产业化扶持资金规模,重点扶持一批产值上亿元、带动作用大的龙头企业。在政府土地出让收入中按照有关规定足额安▼排用于农业综合开发专项资金,耕地占用ζ 税新增收入主要用于“三农”,确保国家各项支农、惠农措施配套落实到位。设立服务业发展引导资金,采取奖励、贷款贴息和财政补助等支持方式,重点扶持服务业发展的关键领域和薄弱环节,优先支持关系民生和环保的重点行业,对骨干、优势特色企业加大支持力度。拓宽投融资渠道,采取发行股〖票、企业债券、项目融资、股权置换、产业投资基金、资金信托等方式向社会筹资,建设一批服务业重点项目。培育∮名牌企业,在物流、旅游、总部经济、信息、餐饮、文化等行业,重点扶持、发展、壮大一批在省内外有较大影响力的服务业⌒ 品牌企业。实施促进服务业发展优惠政策,逐步消除服务业与工业之间、不同所有制服务业之√间在供水供电、资金融通、费用征收等方面的差别。贯彻落实自主创新、节能减排、资源节约利用等领域服务业税收」优惠政策,对吸▽收就业多、资源消耗和污染排放低的服务类企业,按照其吸收就业人员数量给予补贴。

                (二)实施区域差别化扶持政策

                第一板块:建立稳定的城市基础设施建设投入机制,对所涉及⌒ 的交通、水、电、气等重大城市基础设施建设项目,市级给予适当扶持。落实加快现代服务业卐发展的各项扶持政策,加大总〓部经济扶持力度,大力发展总★部经济。贯彻落实税收优惠政策,鼓励社会资⌒ 本参与城中村改造重建。

                第二板块:对进入园区内投资新办的企业、主城迁移的符合产业政策的〗企业、投资开发经营旅游√项目的新办企业,继续实行√税收增长奖励扶持政策。在全市完成所得税核定基数的前提下,基数内所得税财政全额返还第二板块各县。

                第三板块:继续加大资金扶〓持,北部○县区发展每年1亿元专项资金扶持年限延至2015年,县城和中心集镇基础设施及配套设施建设项々目优先纳入全市专项资金统筹安排,市级项目资金优先向三板块倾斜安排。扶持倘甸片区加快发展,每年从财政一般预算收入中安排一定比例专项资金用于倘甸片区开发建〖设。继续对东川给予特殊政策扶持。加快实施东川资源枯竭型城市转型规划,推进东川产业易地发展。

                (三)强化土地保障

                强化规划对建设用地总量和布局的控制和引导作用,按照“控制总量、管住增量、整合存量、消化闲置土地”的原则,统筹安排各类新增建设用地。全面推行城乡←建设用地“增减挂钩”政策。优先安排新机场、中缅油气管道及配套设施等国家大型建设项目用地,重点保障公路、铁路、港口、电力、水利等重点基础设施项目用地。建立工矿用地约束机制,严格审批工矿用地,通过地价手段鼓励新增工矿用地提高投资强度和旧工矿︼用地节约集约。严格控制农↓村宅基地新增用地总量,农村宅基地依法占用耕地◣实行“先补后占”。依法、有序、规范推进城中村改造,适度归并农村建设用地中的小自『然村和废弃闲置地,逐步减少农村建设用地总量。多渠道探索建立耕地保护补偿机制,每年从土地出让收益中提取一定比例资金,设立耕地保护基金,用于提高耕地生产能㊣ 力和农民养老保险补贴。严格执行闲置土地处置政策和基〖准地价,积极盘活城镇存量建设用地。有计划增加荒︼山荒坡、石漠化等未利用地建设用地指标。

                (四)扶持城镇开发建设

                健全完善扶持小城镇开发建设①的土地管理、社会保障、财税金融等配套政策和措施。市级财政每年从土地收益中拿出4%,扣除原渠道安排的涉农资金后,专项用∏于全域城镇化工作。采取以奖代补@等形式,重点用于试点村镇规划、流动周转资金和建设项目贷款贴息。建立差︼别化、个性化的全域城镇化考核指标体系和考核评价办法,对不同地区、不同类型的城镇建设进行科学考核评估。地方财政每年安排专项资金用于倘甸片区开发建设,免除倘甸片区的体制上解,市级不参与片区︽税收分享,不参与分享区内国有土地使用权出让收入。区域内二级以上公路建设、水源建设及供水管网建设均列为市级投□ 资项目。

                (五)发挥财政资金引导作用

                调整财政支出结构,建立健全公共财政体制,逐年增加社会保障、教育事业、公共卫生、基础设施、生态环境建设和环境保护等重点公共需要支出,确保各级财政对“三农”、科技投入、义务教育支出增长幅】度高于经常性收入增长幅度,逐步减少和退出对一般竞争性和经营性领域的财政直接投资和补贴。积极争取中央财政资金对国家级开发区基础设施建设项目贷款的贴息支持。

                (六)积极扩←大消费需求

                实施积极的就业政策,千方百计增加@就业岗位,夯实居民消费基础。建立城乡居民收入增长与经济发展相适□ 应的机制。改革分配制度,提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入,使扶贫标准和最低工☉资标准提高比例不低于同ξ 时期居民收入增长水平。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,免除群众在养老、医疗等方面的后顾之忧,降低预防性储蓄比例,提高即期消费。完善征地补偿制度,使农民更多地分享农用地转为非农用地过程中形成的土地增值收益。扩大居民投〗资渠道,提高居民财产性收●入。深入实施“万村千乡市场工程”,做好家电、汽车摩托车下乡工■作,增加农机购置补贴,开拓农村消费市场。健全服务体系,规范市场秩序,畅通流通渠道,改善■消费环境。扩大ξ 消费信贷,引导居民转变消费观念,拓宽消费空间。适应群众生活多样化、个性化需求,巩固住房、汽车、通讯、商贸等传统消费热点,积极培育特色旅游、文化娱乐、信息、健身、养老等新的消费热点,引导消费结〗构升级。

                (七)完善生态环保政策

                逐年增加生态建设与环境保护投◢入,提高其占●财政总支出和国内生产总值的比重。在财力范围内优先安排环境污染治理改、扩、新建项目资金。每年统筹安排专项资金用于饮用水源保护。建立低◇碳昆明建设专项资金,对低碳技术研发及低碳产业项目等予以倾斜支持。企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得,可依法享受企业所得税“三免三减半”优惠。建立环境保护和生态建设♀资金专款专用监管制度,对资金的使用过程ζ 进行全程监督。建立控源截污、生态保护、环境治理长效机制。严格贯彻《昆明市河道管理条例》,继续实施主要入湖河〖道“河(段)长负责制”。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原◥则,逐步在森林、湿地、流域和矿山资源开发领域建立健全生态补偿机制。建立资源型企业可持续发展准ζ备金制度,资源型企业按规定提取用于环境保护、生态恢复等方面々的专项基金,准予税前扣除。落实环保“七个优先”、“一票否决”制,严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目,严把项目审核管理关、项目审批程序关、“两高”产品々出口关。通过资源性产品价格改革促进环境保护和生态建设。在再生水设施建设投资上给予支持。加大√环保执法力度,提升环保监督执法能力。加强对滇池、水源保护区水质变化的监测和预警。建立低碳经济统计核查指标◆体系、生态文明建设绩效考核制度,树立生态政绩观,把“绿色GDP”纳入各级党委、政府及领导干部的政绩考核体系。建立对生态文明重大决策事项听◢证和公示机制,鼓励广大群众检举揭发各种违反生态与环境保护法律法规的▲行为。

                (八)扶持开放型经济发展

                设立“走出去”专项发展资金,对新批境外加工贸易、境外资源开发、对外工程承包等项目的前期费用给予一定补贴。采取以奖代补等方式,加大对年度出口前十名企业、增量前十名企业的支持。对内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备,在政策〓规定范围内免征关税。对替代种植和发展、总部经济集聚区建设、软件和服务外包基地建◣设、国际物★流中心建设、通关便利化信息平台建设给予扶持。鼓励外资参与提高矿山尾矿利用率和矿山生态环境恢复治理新技术开发应用项目。争取我市在对外贸易投资便利化、服务市场准入等方面的先行试验,适当增加对外贸易加工合作项目的用地指标。对在开发区及工业园区内新办固定资产投资500万元以上外向型工业企业给予税收优惠。加强与国际惯例通行规则接轨的政策法规体系建设,建立完善外商投资重大问题协商机制,切实维护外商合法权益。建立健全境外投资管理促进体系、外派劳务∏法律援助和救助体系。

                二、科学组织规划实施

                建立经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡『建设规划、生态和环境保护规划衔接协调◣机制。集中力量,组织实施一批重大项目。规范做好规划实施情况的跟踪评估工作,确保规划目标任务按时实现。

                (一)加强规划的衔接协调

                本规划纲要是编制国民经济和社『会发展其他各类专项规划、年度计划和制定相关经济政策的重要依据。土地利用总体规划、城乡建设规划、生态建设和环境保护规划要根据本规划确★定的发展目标,合理安排各专项目标、政策措施、重大基础设施布局等。制定国民经济和社会发展年度计划时,要根据本规划确定的长期目标,结合年度经济运行和社会发展情况,通过合『理安排财政预算、投资计划和土地储备及用地计划『等,确定年度⌒发展目标和宏观调控方向,确保约束性目标如期实现。遵循下⌒级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则,围绕发展方向、目标任务、生产力布局、基础设施、重要资源开发以及政策措施等方面,做好规划衔接工╳作。

                (二)实施一批重大基础设施项目

                围绕交通、市政、生态环保、社会发展、园区和产业发展、农田水利等方面,按照集中力量办大事的原则,突出重点,组织实施一批关系全局和长远的重大项目,夯实跨越式发展基础。“十二五”时期,基础设♂施计划投资8000亿元。重点基础设施项目358个,“十二五”期间⌒计划投资5577亿元。其中:中央ζ 和省在昆实施36个项目,总投资1872亿元,“十二五”期间计划□投资1498亿元;市级主■导投资124个项目,总投资2986亿元,“十二五”期间计划投资2293亿元;县(市)区主♂导投资198个项目,总投资2000亿元,“十二五” 期间计划投资1786亿元。进一步强▂化重大项目服务与管理,切实提◇高前期工作质量,保障重大项目资金需求,加强对重大项目实施的监督考核,落实奖惩措施,为规划实施提供项目☉支撑。

                (三)建立和完善规划实施的监督考核评估机制

                面向社会广泛宣传“十二五”规划纲要,不断提高公众的规划意识,在全社会卐形成关心和参与规划实施的氛围。充分♂利用广播、报纸、电视、互联网等媒□体,及时发☆布各类信息,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和◥监督。建立规划实施的评价考核机制,制定导向鲜明、指标科学、权重合理、行之有效的评价考核指标体系,重点设立转变发展方式、科技创新、社会进步、改善民生、生态文明等方面的考核指标,并引入人民群众对规划实施成果满意度的指标。对14个县(市)区和三个国家¤级开发区、阳宗海风景名胜区、倘甸产业园区和轿子山旅游开发区实行差别考核,发挥科学发展的导向、激励作用。定期向市政府汇报本规划的实施情况,必要时要向市人大常委会汇报。本规划实施的中期阶段,要对规划实施情况进行中期□评估,并提出评估报告,提交市人大常委』会。探索建立第三方评价机制,增强规划评估¤的科学性。本规划实施期间,如遇到国内外环境发生重大变化或其他重要原因,使实际经济运行情况与规划目标发生较√大偏离时,由市政府提出调整方案,报请市∞人大常委会批准实施。涉及城市发展方向、规划布局等重大问题时,需经市人大常委会审查同意。


                名词解释


                1.四环十七射  “四环”指二环、三环、绕城高速内环和绕城高速外环。二环系统↑全长27.1公里(已建成)。三环闭合工程全长44.09公里(东三环已建成,南三环及西北三环正抓紧建设)。绕城高速内环全长约113公里(东连接线和昆安高速已经建成,西北绕城一期及南连々接线正抓紧建设)。绕城高速外环全长约250公里(西南绕城、西北绕城一期正抓紧建设,东南绕城和西北绕城二期开展前期工作)。“十七射”指昆曲高速、昆石高速、昆玉高速、昆安高速、高海高速、昆武高速、机场高速、嵩昆高速公路8条主要出口道◥路;昆禄公路、老昆安公路、老贵昆公路、老昆石公路︻、老昆洛公路5条辅助出口道路;王筇公路、昆肖线、龙泉线、金浑线4条补√充出口道路。

                2.四退三还一护  实施退塘、退田,退房,退人,实现还湖、还湿地、还林,护水。

                3.四创两争   创建国家园林城ζ市、创建国家卫生城市、创建国家环保模范城市、创建全国文明城市。争取联合国人居城市奖、争取进入国家生态城市行列。目前我市又增加了一些新的创建工作,内涵有所扩展。但鉴于“四创两争”的提法已深入人心,所以纲要中仍用该提法。

                4. 环保“七个优先” 一是在作出发展决策时,优先考虑环境影响。二是在编制发展规划时,优先编制环保规划。三是在新上投资项目时,优先进行环保评估。四是在调整经ㄨ济结构时,优先√发展清洁产业。五是在建设公共设施时,优先安排环保设施。六是在增加公共财政支出时,优先增加环保开◆支。七是在◣考核发展政绩时,优先考核环保指标。

                5.现代农业“4210”工程   4大中心:现代农业物流信息中心、会展博览中心、农产品精深〓加工中心、科技研发推广中心;2个平台:城乡一体化发展平台、体制机制平台;10大工程:农业园区工程、城乡一体化推进工程、农业生态工程、农业产业招商工程、农民素质提升工程、农业投融资系统工程、农村社会化服务工程、农业科①技研发转化工程和“三农”干部思想解放工程。

                6.一基四化  加强烟叶基础设施建设,规模化种植◣、集约化经█营、专业化分工、信息化管理。 

                7. 国际陆港  也称 “无水港”,通常在内陆经济中心城市的铁路、水路、公路交汇处,依照有关国际运输法规、条约和惯例设立的对外开放国际商港,涉及货运代理、通关、订舱、海陆空多♀式联运、国内外贸〓易、各类增值服务等便利客户的港口运营功能,是沿海港口在内陆经济中心城市的支线港◣口和现代物流操作平台,为内陆地区经济发展提供方便快捷的国际港口服务。

                8. 滇中经济区      昆明、玉溪、曲靖、楚雄①四州市。

                9.川滇黔十市地州  包括大理、六盘水、毕节、丽江、昆明、宜宾、昭通、凉山、楚雄、攀枝花。

                10.中国—东盟“10+1”  东盟10国(文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、老挝、缅甸、柬埔寨)与中国。

                11. GMS  大湄公河次区域(缩写 GMS )”是指湄公河流域☆的 6 个国家和地区,包括柬埔寨、越南、老挝、缅甸、泰国和我国云南省。

                12.“一湖两江”四全工作  对滇池、长江、珠江流域昆明境内水环境Ψ 开展“全面截污、全面禁严、全面绿化、全面整治”工作。

                13. 六清六建  清理垃圾,建立垃圾集中处理制度;清理粪便,建立人畜粪便规范化处理制度;清理秸秆,建立秸杆综合利用制度;清理河道,建立ㄨ河道管护制度;清理工业污染源,建立稳定达标排放制度;清理乱搭乱建,建立村容村貌维护制度。

                14. 河(段)长负责制  由市级四套班子领导担任“河长”,河道流▓经区域的党政主要领导担任河“段长”具体组织□ 实施,对辖区水质目标和▂截污目标负总责,实行分段监控、分段管理、分段考核、分段问责。

                15. 绿色GDP  现行GDP总量扣除环境资源⊙成本和对环境资源的保护服务费ㄨ用所剩下的部分。GDP总量-(环境资源成本+环境资源保护服务费用)=绿色GDP

                16. “双师型”教师   即既取得教师资格证书,又取得专业技术证书的教师。

                17. R&D   翻译为“研究与发展”或“研究与试验性发展”。指在科学技术领〇域,为增加知识总量(包括人类文化和社会知识的总量),以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动,包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。国际上通□ 常采用R&D活动的规模和强度指标反映一国的科技实力和核心竞争力。

                18. 企业“四技”收入优惠  企业事业单位进行技术转让,以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得,年净收□ 入在30万元以下╳的,暂免征收■所得税。

                19. 双软认定  是指软件企业的认定和软件产品的登记。

                20. 两基  基本普及九年义务教☉育、基本扫ㄨ除青壮年文盲。

                21. 特岗计划   是农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的简称。通过公开招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县☉县以下农村义务教育阶段学校任教,引导和鼓励高校毕业生从事→农村教育工作,逐步解决农村师资总量不足和结构◣不合≡理等问题,提高农村教师队伍的整体素质。

                22. “五小”水利工程  小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

                23.“六好”社区   所谓六好社区是指自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的平安和谐社区。

                24.“两后双百”  初中毕业后的学生,高中毕业后的学生,百分之百参加培训,百分之百参加就业。

                25.“三就三百”  指对城郊和农村失地、失居的贫困农民,百分之百地提供大病就医帮助,对其子女百分之百地提供义务☉教育帮助,对适龄劳动力百分之百地提供☉就业培训和就业帮助。

                26.五通衔接  公路、铁路、航空、管道、水路五种运输方式相衔接。

                27.建成区绿化覆盖率  指城市建成区范围内各类绿地中用于绿化的乔、灌木和多年生草本植物的垂直投影面积总和(包括城【市绿地外的单株树木等覆盖面积,以及城市各类建(构)筑物屋顶绿化的平面↑面积)占城市建成区面☉积的比值。建成区绿化覆盖率(%)=建成区绿化覆盖面积/城市建成区面积×100%。

                28.绿地率  城市建成区范围内公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其它绿地共五大类城市绿地的面积总和占城市建成区面积的比值。城市绿地率=城市各类绿地总面积/城市建成区面积×100%。

                29.森林覆盖率  指一个国家或地区森林面积占◤土地面积的百分比,是反映◥一个国家或地区森林面积占有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标,又是确定森林经营和开发利用方针的重要依据之一。

                30.林木绿化率  一个国家或地区有林地(含林带)、灌木林、四旁树占地面积占土地总面积的百分率。也称森林绿化♀率。

                31.十三射五环五纵六横  十三射为昆明至上海、杭州、重庆、成都、西昌、丽江、瑞丽、临沧、磨憨、建水、河口、广州、汕头∞放射型路线;五环为绕城高速内环线、绕城高速※外环线、城市二环快速、城市三环快速和环滇中∴外环;五纵为格勒至宜良、轿子山√至昆明、茂麓至昆明、乌东德至夕阳、九乡至泸西公路;六横为↘格勒至皎平渡、东川至√撒营盘、羊街】至富民、富民至嵩◣明、九乡至大石坝、呈贡◆至草铺公路。

                32.“三山一水”片区  三山◆指五华山、圆通山、祖遍山,一水指翠湖。

                33.“三重三置换”和“三区联动”   通过农地重新整理、村镇重→新建设、要素重新组合,实施“撤村并居、迁村并点、生态移民、统规统建”,集中规划↘建设中小城镇和重点规划村,联动建设新型居住社▲区、新型产业园区、新型商贸服务△区,以农村土地承包经营权、农民宅基地和住房、农村集体资产所有权置换城镇产权住房、城镇社会保障和股份合作社股权。

                34.“四集中”、“三转变”  实现居住向√小区集中、工业和现代农业向园区集中、商贸及服务业向市场集中、农民向城镇集中,实现农业向现代化转型、农村向城镇转化、农民向城镇居民转变。